防治“为官不为”问题研究

胡峻

摘 要：为官不为，在工作中常表现为精神萎靡，整日浑浑噩噩、碌碌无为，把大把的工作时间浪费在推诿扯皮和无所事事上，把混日子、装样子作为自己的工作常态，依然抱持“做一天和尚撞一天钟——得过且过”的观念，以“一杯茶、一支烟，一张报纸看一天”的态度，对出现的问题不积极想办法、找对策，而是绕着问题走，不敢担责、行事推諉。然而这些不愿干的官员有时却会被误视为淡泊名利、与世无争。

关键词：为官不为;失职 ;避责求稳;热情减弱;治理对策

党的十八大以来，随着八项规定出台，党的群众路线教育实践活动的开展，反腐倡廉的不断深入，领导干部作风建设有了明显改观。但我们也要清楚地看到，个别领导干部不适应这种转变，用权的紧箍咒多了，违规的成本变高了，“摊上事儿”的风险加大了，有干部就慨叹“为官不易”，于是干脆来个“为官不为”“懒”起来——得过且过无担当，省得出事落“毛病”。俗话说：“当官不为民做主， 不如回家卖红薯！”为官不为是行政上的严重腐败行为，是失职行为。

一、“为官不为”问题的主要表现

1.贪图安逸，不愿干。为官不为，在工作中常表现为精神萎靡，整日浑浑噩噩、碌碌无为，把大把的工作时间浪费在推诿扯皮和无所事事上，把混日子、装样子作为自己的工作常态，依然抱持“做一天和尚撞一天钟——得过且过”的观念，以“一杯茶、一支烟，一张报纸看一天”的态度，对出现的问题不积极想办法、找对策，而是绕着问题走，不敢担责、行事推诿。然而这些不愿干的官员有时却会被误视为淡泊名利、与世无争。

2.贪图名利，胡乱干。为官不为，有时表现为执政为民意识淡薄，办事不讲规则和程序，只讲“交情”，讲“关系”。不下基层，不作调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证。干工作最费力的是落到实处，最容易的是做样子。轻松为官，少不了把样子装大搞足，“只要面子，不要里子”，来他个一俊遮百丑。贯彻领导指示，喊开了嗓子，喊破了嗓子，却始终没有甩开膀子。

3.避责求稳，假装干。领导干部为避免“做多错多”，追求“少办事少担责”，想尽法子不办事、少办事。职责范围内之事，变着法子绕道走，换个说法推出去;遇矛盾、问题，能躲就躲、能推就推。“身在曹营心在汉”，工作、开会开小差、玩手机，上班期间打瞌睡、玩游戏。遇事当甩手掌柜，搞所谓的“爱惜羽毛”，在一些工作上“避嫌”，该拍的板不拍，该定的砣不定，专心当个“老好人”、“太平官”。

二、为官不为的现实危害

在其位不谋其政，留下的是无人履责;不求有功但求无过，贻误的是发展良机;当作为不作为，丧失的是群众信任;有令不行有禁不止，瓦解的是执政根基。在笔者看来，纠正“为官不为”之功效，不啻于“打虎灭蝇”。

1.“为官不为”感染的范围更广。“为官不为”、“庸政懒政怠政”是个老毛病，表现在不愿为、不会为、不敢为，说白了就是只吃饭不干活。得了这个病的干部实在很多，而且很容易感染他人，不仅损害政府公信力，更会成为全面深化改革道路上的“绊脚石”。

2.“为官不为”造成的危害更深。“为官不为”、“庸政懒政怠政”只求占位子、混日子、熬时间，把职责放到脑后、让承诺留在口头的行为，领导干部安于现状、不思进取，怕得罪人、畏首畏尾，对群众敷衍了事等，不仅损害党和政府的形象，损害人民群众的根本利益，甚至阻碍国家和社会健康发展。

3.“为官不为”更易滋生“老虎”、“苍蝇”。一些领导干部在履行职责上不想为、不作为，但却把精力用在了拍马屁、拉关系、走门路等上，一门心思图“升官发财”。这样“为官不为”的干部，根本耐不住寂寞、抵不住诱惑，迈过党纪国法的“红线”，成为“老虎”、“苍蝇”也是必然。其实，“为官不为”犹如瘟疫，不断感染并侵蚀干部精神上的“防线”，也就导致干部更易“出轨”，产生更多“老虎”、“苍蝇”。

三、为官不为痼疾的病根

1.宗旨意识淡薄。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，而一些地方和少部分领导干部思想认识不到位、宗旨意识淡薄，这是导致为官不为、慵政懒政怠政现象频发的主要因素之一。随着改革开放的深入和市场经济的发展，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和其他不良风气有所滋长。有些干部总认为自己“付出太多、得到太少”，常和有钱人比享受，和高收入者比报酬.和企业家比财富，越比心里越不平衡。稍微有点疲惫，就开始抱怨，牢骚满腹，进而演化成工作中的平庸懒散。还有些干部特别是领导干部，不能牢固树立正确的政绩观，不顾群众的意愿和利益.乱铺摊子、乱上项目，搞劳命伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

2.患上“反腐恐惧症”。党的十八大以来，中央不断加大反腐倡廉力度，查处了一批大案、要案，对一些腐败分子起到了强大的震慑效果，对整个干部队伍起到了很大的警示作用。但另一方面，一些领导干部在受到教育的同时却对此进行了误读，把守规矩和干事创业对立起来，认为“只有不干事才会不出事”，为避免“事多错多”，追求“少办事少担责”，想尽法子不办事、少办事。

四、为官不为的治理对策

为官不为者成因复杂，治理对策也非一招一式，应当坚持多措并举、标本兼治，从思想上、制度上、组织上等各个方面，采取有力措施，狠抓落实，方能奏效。

1.加强理想信念、勤政教育。要从领导干部不作为的政治文化和政治生态等深层原因入手，加强对领导干部理想信念和勤政教育，着重就“敢于担当”进行学习教育，使广大党员领导干部对“当官为了什么，做官做了什么，离任留了什么”有深刻理解，促进树立正确的世界观、人生观和价值观，让为民服务观念深入内心。教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，切实通过从严治官、严治懒官，形成“懒官就要让位，无为就是失职”的思想共识，增强勤勉务政、高效理政、依法执政的实践自觉。

2.注重典型激励、奖勤罚懒。要加大对诸如焦裕禄、孔繁森式的勤政廉政党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，努力提高党员干部的社会公信力。为党员干部勤做事、多做事、做好事营造良好的社会环境。要向历史先贤、革命先辈、时代先锋和身边典型学习，要把焦裕禄精神当“正形镜”，见贤思齐，深学、细照、笃行，学习他“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，增强一天当作两天用、一级带着一级干、一级干给一级看的责任感;自觉增强忧患意识和竞争意识，对待工作争分夺秒、立说立行，以“等不起”更“懒不得”的危机感干出水平、干出成效。

3.健全法制法规，规范从政行为。近些年来，我国在行政监察法制建设方面虽然取得了一定成绩。已初步建起行政监察法律体系。但从总体看，行政监察法制建设尚不完善。具体表现为：一是在处理“庸官”、“懒官”低效能、不作为等行为时。缺乏明确、详细的具有可操作性的法律规范。工作缺乏统一规划和指导。二是制定的惩处性规定，有时弹性规定多，刚性规定少，“视情节轻重”，到底哪些是轻，哪些是重，不具体。可操作性不强，不同程度地造成了处理力度不够的后果。因此，要完善制度，规范从政行为。制度管长远、管根本，治本还要靠制度。严肃问责，督促必须作为。对虽干事但不干净的要处理，对虽干净但不干事的也要问责，强化整改，纠正错误行为，从解决突出问题入手，攻克作风顽疾，树立正确的导向和风气。

4.多管齐下，构建监督长效机制。一是构建统一的多维度监督体制。即建立包括监察、审计、政府法制监督在内的、统一的多维度监督体制。通过实现监督体制网络化。克服多部门分散监督的弊端，实现监督的整体效能。二是断强化政务公开和党务公开，让权力在阳光下运行，让群众知晓政府的政策规定和办事程序，监督和参与权力运行过程，推进行政机关依法行政、提高效能。三是增设效能投诉中心，畅通人民群众举报和监督渠道，拓宽监督平台，主动受理群众投诉，通过调研检查、明察暗访等方式，及时发现庸政懒政怠政问题，并向社会和服务对象通报整改结果主动接受群众监督。

参考文献：

[1]高荣伟.懒官懒政也是一种腐败[J].中共石家庄市委党校学报，2014，（9）：46-48.DOI：10.3969/j.issn.1009-0169.2014.09.014.