推进依法行政，建设法治政府

丁洁

一、法治政府的内涵

法治政府是相对与人治政府形态而言的，是国家治理体系中最重要的组成部分。也是实现法治国家的必然要求。政府依照法律去处理事务，这就是法治政府。其本质要求是：一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益并防止行政权力的扩张和滥用，实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。

法治政府的六大特征：职能科学，权责法定，执法严明，公开公正，廉洁高效，守法诚信。

1.守法诚信。建设诚信政府，不但要求政府信守承诺，还要求政府不能制定溯及既往的规则，古罗马历史学家塔西佗就是这样的表述。塔西佗陷阱通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。今天政府要塑造自己的信誉，要有公信力，正是从这个角度来说的。如何做到，除了一般意义讲，就是信赖保护的原则，有三条要求。第一，行政机关做了规定之后，就不要轻易改变，要保持稳定。第二，非绝对不可以改。第三，让我作出牺牲为代价，不能够是白付出代价的，而应当有补偿的。

2.职能科学，权责法定。第一层意义，是一个有限的政府。第二层意义，法是有明确的范围和界限的。第三层意义，虽然有这四个等级，但是他们的级别层次是不一样的。

3.执法严明，公开公正。

4.廉洁高效。如何理解法治政府的内涵？就是一个核心，两个基本点。所谓的一个核心，依法行政，法治政府，是为了规范和约束行政权能的。两个基本点。不失职，又不越权。从行政机关来说，如何算做到了依法行政，如何从结构上来判断，就是这六个字。

二、推进依法行政，建设法治政府的重要性

1.加快建设法治政府是巩固共产党执政地位的必然要求。

2.加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求。

3.加快建设法治政府是规范行政权力、保证社会公平正义的必然要求。

4.加快建设法治政府是提高政府管理水平和效率的重要途径。

5.加快建设法治政府是保护公务员自身的权益的有效途径。

三、四中全会对法治政府建设当中提出的新要求

1.依法全面履行政府职能。依法全面履行政府职能，推进机构职能权限程序责任的法定化，推行行政权利清单制度。这里面讲了两个推行很重要，第一个，推行五大内容的法定化，讲了五个法定，机构法定，职能法定，权限法定，程序法定，责任法定。第二个推行叫推行政府权利清单，这就所谓的正面清单、负面清单和责任清单。

2.健全依法决策机制。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、具体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序，建立行政机关内容重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制以及责任倒查机制，这是四中全会关于政府这一块决策的一个重要内容，一个新亮点。

3.深化行政执法体制改革。《决定》在推行综合执法上提出了两项新举措。第一，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。第二，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源魂晶、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。在行政法治建设中，法治政府建设中，很重要的一块，是行政执法的问题。行政执法三中全会提出大量的改革措施，包括改革执法体制，机制。这次四中全会又加了一个东西，叫健全行政执法和刑事司法衔接机制。

4.坚持严格规范公正文明执法。法治政府还要依法改革政府的执法体制。虽然我们要求法律对一切情况都作出明确、具体的规定，行政机关只要遵照执行即可，但实际情况却要复杂得多。在很多场合下，法律不能不作出较为原则的规定，允许行政机关有一定的自由裁量权。自由裁量权为现代行政所必须，但自由裁量权的存在又产生了滥用自由裁量的可能。因此，如何使行政机关能合理地运用自由裁量权就成为现代各国依法行政理论所关注的重大问题之一。对于自由裁量权的行使，必须强调合理与必要，即对公民权利的限制或不利影响不能过分。所以这次全会当中明确提到，要细化量化裁量标准，规划裁量的范围种类和评估。

5.强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点，并从行政部门和岗位权力设置、内部流程控制、完善政府内部层级监督、完善纠错问责机制等方面提出了明确要求。《决定》提出“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”。这对于完善审计制度、加大审计力度、确保审计机关依法充分行使职权具有重要作用。

6.全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，《决定》提出“全面推进政务公开”对于加强对行政权力的制约监督和提供高效便民服务具有十分重要的意义。第一，原则。强化强调的原则，坚持公开为常态，不公开为例外。第二，全程的公开。从决策，到执行，到管理，到服务，到结果。都是要公开的。所有这些都要保证公权力运用在阳光下进行公开，公正，规范。

怎样全面推进政务公开？第一，坚持以公开为常态、不公开为例外。第二，依据权力清单公开政府权力。第三，依法公开涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件。第四，推行行政执法公示制度。第五，推进政务公开信息化。