区域协作预防职务犯罪 打造繁荣稳定“一带一路”

王健 刘建

从2013年中国国家主席习近平首次提出“一带一路”重大倡议，到今年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布，“一带一路”建设正在成为国际社会共同关注的焦点。作为法律监督机关，陕西省人民检察院按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的具体要求，立足法律监督职能，通过强化预防职务犯罪区域协作，更好地为“一带一路”发展战略的顺利实施保驾护航，提供更加坚实的法治保障。

立足检察职能，做好预防职务犯罪区域协作

“惩其未犯而防其未然”，这是中国古代成文法典《唐律疏议》在开篇中确立的法治思想，也是世界上最早关于预防犯罪的论述之一。检察机关以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，践行习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的科学论断，创造性地继承和发展中国法治文化传统，立足检察职能，找准预防职务犯罪区域协作配合的重点。

为服务好“一带一路”工作大局，检察机关坚持“三個围绕”，用法治思维、法治方式预防腐败，惩治犯罪：一是围绕重大工程建设、民生民利、生态保护、资源开发、能源化工等重点领域，选择挂牌督办项目，开展专项预防，继续实践探索科技、制度、文化相互支撑的立体预防措施，关口前移，防患未然;二是围绕政府投资的重大基础设施、高新技术、产业升级、工业技改等重点工程开展专项预防;三是围绕混合所有制经济发展、国有资本授权经营体制改革，以确保区域内能源、资源、金融等大型企业安全运营为重点，帮助企业化解各种经营风险机制，提高企业依法建设、规范管理能力。

在加强预防信息共享和强化预防监督合作方面，检察机关建立了案件线索移送制度，对于重大、敏感案件线索，按规定范围及时向周边省院通报，确保协作省院掌握职务犯罪惩防态势。与此同时，还积极跨区域开展法制宣传和法制讲座，扩大预防影响力和知晓率，促使受教育人员的法制观念和拒腐防变的能力提升。此外，还进一步加强了对重要环节、重点岗位和重点人员的监督预防信息交换，确保大额资金使用、重大项目招标、重大物资采购资金安全和干部廉洁。对职务犯罪呈多发趋势的行业部门，及时发布预警报告，加强事前防范，通过预防介入、预防告诫、预防预警等监督形式，切实增强预防工作，保障全面深化改革的前瞻性、针对性和有效性。

坚持服务大局，强化社会化预防工作

为有效整合“一带一路”区域预防资源，着力保障“一带一路”战略涉及的金融合作、生态保护、投资贸易等领域，检察机关制定了“一带一路”预防工作整体规划，推动“一带一路”区域常规预防与行业、专项预防整体推进，解决重点突出问题与建立常态预防机制并行发展，促进区域预防合作协调发展。

预防犯罪工作是一项系统工程，离不开社会各方面各部门的积极配合。检察机关建立健全各项预防协调配合机制，搭建电话、网络等多种联系网络平台，专人负责与周边省份预防、城建、发改委、财政等职能部门联系协作，并联合区域内各周边省院及预防联席单位召开预防协作会、座谈会、联席会，通报惩防工作情况，明确协作重点及目标。对于跨区域预防热点问题，则重点发挥陕西文教大省优势，加强对贸易结算、跨境金融、货物流通、法律适用等方面宏观对策和前瞻性问题的研究，科学规划预防方案，制定预防措施，开展预防预警，推广预防经验。建立完善预防职务犯罪信息库和预防清单制度，强化预防信息分享机制，联合监察、财政、审计等部门进行跨区域职能部门预防联动，定期检查，实时通报。

社会化预防是面向全社会的预防，广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，发动面广，影响大，有利于形成全社会预防的反腐败格局。检察机关统筹制定了行业联合预防计划，根据“一带一路”发展战略，联合制定基础设施、生态保护、资源能源、企业深化改革、产业升级等领域跨区域、跨部门、跨地域的行业联合预防计划，通过联合预防调查、警示教育、预防咨询等形式，增强预防整体合力。为了应对“一带一路”战略实施过程中出现的新情况，检察机关加强对“一把手”及司法等领域职务犯罪的联合研究力度，查找区域制度漏洞，编纂预防宣传手册，服务党政机关及部门领导决策。

落实统筹兼顾，建立良好社会氛围

预防犯罪除了依靠司法部门的积极作为，更需要有一个良好的社会环境和氛围。检察机关在这方面做出了诸多探索，积累了不少成功经验。为了构建跨区域一体化预防服务协作体系，陕西省建立起统一开放的行贿犯罪档案查询受理服务体系，并破除行政壁垒和区域地域限制，积极受理异地查询，开辟异地查询绿色通道，开展区域内查询服务信息相互公开试点。现在，通过电话、网络、微信预约，就可以查询相关消息，极大地提高了便民、利民水平。

在宣传推广方面，陕西省也摸索出一整套的传播手段和方法，建立了统一的标示和口号，并鼓励各区域、各市通过电视台、网络等主流媒体弘扬预防职务犯罪宗旨。为了加大传播效果，筹划适时组织境内外媒体到各区域开展统一的媒体采访、报道，塑造区域预防协作整体形象，并通过官方网站、官方微博、官方微信、手机报等渠道，加大对各区域预防整体宣传的力度。

防微杜渐，警钟长鸣。检察机关加强公益廉政宣传，充分发挥预防宣传教育在促进社会综合治理中的作用，将文化建设纳入区域廉政和文化建设的总体格局之中，搭建预防宣传和警示教育两个平台，总结预防职务犯罪进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活动的成功经验，发掘题材，汇编宣传手册。加强预防职务犯罪警示教育基地建设，开展警示教育“十百千”工程，组建讲师团，开展法制讲座，组织警示教育，将预防职务犯罪警示教育列入党校等干部教育机构的培训课程，收到了良好的宣传警示效果。