打通权力监督的最后一公里

节日期间，河南省平顶山一村会计代表村两委慰问一户贫困群众，趁人不注意将200元慰问金中的100元据为己有。从“养命钱”“救灾钱”“土地钱”到“孩子钱”“死人钱”“扶贫款”，今年各地通报多种发生在群众身边的“蚊蝇腐败”案例，虽然涉事人员职务小、金额不多，但点多面广如蚊蝇扑面，具有鲜明的基层腐败特点。

关于苍蝇腐败，类似于古人说的鹭鸶腿上劈精肉，蚊子腹中刳脂油。然而，蚊子腹中刳脂油，指的是贪官之狠之酷之毒，并非专指农村中的村官之贪酷，借用于此，则再恰当不过。

应该加以追问的是，苍蝇叮了健康绿色的蛋，蛋壳上的缝在哪里？农村到底有没有相关的监督“蛋壳”呢？报道中如是说：乡镇纪委，普遍存在专职纪检监察干部少，且面对的是熟人社会，执纪监督问责能力不足，对“蚊蝇腐败”往往是“看得见，却管不着”。无论是看得见管不着，还是管得着看不见，这恐怕只是一种推托的理由。作为农村“蚊蝇腐败”来说，即便所有纪检干部都看不见摸不着，但底层老百姓会不会发声，会不会举报，会不会产生不满情绪甚至诉诸法律途径？不仅会，而且可能因为不满而堵塞道途，至少会在基层乡里之间发出这样那样的不满。那么，作为上级纪检部门有没有义务替基层老百姓维权？

说其是一种推托理由，是因为县乡甚至市一级纪检官员，纪检部门，生于斯长于斯，不仅完全知情，甚至对农村基层“蚊蝇腐败”了如指掌。不仅农村地区的亲属是一个发现“蚊蝇腐败”的渠道，其所把握掌控的工作范围也会发现无数案例。即便这些途径一概不发生作用，即便被事务性工作忙得不亦乐乎，然而，对农村地区的“蚊蝇腐败”主动出击，难道不是县镇乡乃至市一级纪检组织法律部门的义务？换言之，苍蝇不叮无缝的蛋，那这个蛋壳上的细菌繁衍缝隙，到底有多少是人为因素所致？其中又有多少纪检部门失职的成分？

蚊蝇腐败的钱不多，但每一分都事关弱势群体的切身利益。无论什么时代，贪污百姓“救命钱”都是不折不扣的犯罪行为。令人触目惊心的是，这样的犯罪行为在基层并非个案，各项惠农政策几乎无一幸免。面对无孔不入的蚊蝇腐败，既要下大力气清除存量、遏制增量，更要打通基层权力监督的最后一公里。

蚊蝇腐败泛滥并不奇怪。一方面，国家扶贫惠农的力度不断加大，投入民生领域的资金越来越多；另一方面，监督机制缺位，“管得着的看不见”，“看得见的管不着”。在基层干部的权力长期缺乏监督的情况下，蚊蝇腐败几乎是必然的。

遏制蚊蝇腐败，必须打通基层权力监督的最后一公里，把“小微权力”晒在阳光下、关进笼子里。其实，做起来并没有想象中的那么难，相对于监督大权、重权，监督基层干部的“小微权力”要容易得多，关键在于决心。

在贵州省黔西南州，纪检部门在网上建立了一个民生监督查询系统，涉及民生项目的资金全部公开，而该系统在乡村的终端是一台可以简便操作的触控一体机，农民可以随时查询。别小看了这个监督查询系统，也别低估了农民监督权力热情和能力，只要是愿公开、敢公开、常公开、真公开，蚊蝇腐败就会失去存在的土壤。

同时，纪检监察体制改革也要破题、深化。在蚊蝇扑面的现实面前，乡镇纪委书记一年办不了几个案子的情形必须改变，若继续“种别人的田，荒自己的地”，就是失职，必须问责。事实上，只要用制度真正激活和整合现有的县乡纪检监察资源，就能在乡村形成一支“看得见也管得着”的监督力量。

打通基层权力监督最后一公里还需依靠群众的力量。蚊蝇腐败之祸，当地农民最能感受、最有发言权。河南、上海等地借鉴中央巡视工作经验，探索市县党委巡察制度，通过市巡察县乡、县巡察乡村，将反腐劲风吹至乡村最基层，此举值得推广。（文丨陈广文）