现代远程教育公共服务体系的新使命

【摘 要】

从2001年教育部批准现代远程教育公共服务体系试点至今已有14个年头。公共服务体系协助现代远程教育试点高校开展网络教育，拓展了远程教育的范围，对规范学习中心的管理起到了重要作用，对如何搭建一个远程教育的公共平台做了有深远意义的尝试。十余年过去，公共服务体系的生态环境发生了很大改变。新形势下，公共服务体系面临着什么样的挑战和机遇，新时期的使命是什么，这是业界都在关注的问题。笔者认为，新时期公共服务体系要以为终身学习社会的建设服务为己任，创新管理模式、服务模式、技术模式和经营模式，适应变化，引领潮流，为我国的教育事业做出新的贡献。

【关键词】 现代远程教育；公共服务；体系；使命

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2015）09—0046—05

随着我国社会的快速发展和变化，远程教育的生态环境也发生了巨大变化。高等教育毛入学率的大幅提升使远程教育的作用开始从补偿教育变为终身教育，建设终身学习社会真正提上日程；在线教育产业的蓬勃发展，现代服务业的快速成长，使学习者有了更多的选择；信息技术迅速发展，在各类教育中的应用日新月异，促使远程教育的技术手段持续更新；学习者对学习的诉求从单纯的证书逐渐向学到真本领等多方面变化，对远程教育教学质量和服务质量的要求也在不断提高。

远程教育生态环境的变化使现代远程教育公共服务体系（以下简称“公共服务体系”）面临着新的挑战，也恰逢新的机遇。在新时期，公共服务体系要重新定位、创新发展，改变原有的管理模式、服务模式、技术模式和经营模式，适应变化，引领潮流，建设新一代的公共服务体系，为我国终身学习社会的建设服务。

一、显性作用和深远意义

公共服务体系应运而生在“网络教育的春秋战国时代”（丁兴富，2001），公认的显性原因是为了规范学习中心的管理，为现代远程教育的试点助力。

1999年3月，教育部下发《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的几点意见》的通知，批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学4所普通高等学校首批举办现代远程教育试点。2000年7月，教育部办公厅发布《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，主要是明确了高等学校开展试点工作的主要任务、试点学校的基本条件、管理方式等等，由此建立了现代远程教育试点工作的基本政策体系架构（教育部办公厅，2000）。在教育部的指导和推动下，试点高校网络教育快速发展。笔者认为，试点工作的主要内容有两个，其一是探索应用新技术开展高等教育，其二是尝试利用网络教育试点这样一个特殊的载体进行教育管理改革，因此赋予高等学校很多办学自主权。由于试点工作是个新事物，在试点初期阶段，少数试点高校思想观念不适应，转移办学权，管理制度亦不健全，办学条件相对滞后，优质教育资源比较缺乏，对校外学习中心的管理力度比较薄弱，从而影响了高校网络教育的正常秩序。

2002年7月，教育部发布《关于加强高校网络教育学院管理提高教育质量的若干意见》，旨在规范试点高校网络教育学院的办学行为，促进网络教育的健康发展，保证办学质量。文件要求试点高校提高认识水平，并进一步明确了试点的主要任务，“高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主，要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生”，试点的内涵出现了重大变化。文件要求试点高校“采取切实有效措施，保证网络教育学院的教学质量。要健全网络教育学院年报年检制度，加强质量监控。文件还提出要加强远程教育公共服务体系建设，提高校外教学支持服务水平，提高校外学习中心的整体管理水平和服务质量”。

在教育部的指导下，公共服务体系从无到有，开始了边建设、边发展、边研究、边完善的进程。十余年来，公共服务体系形成了一个覆盖全国的网络教育公共服务平台和体系，协助试点高校开展网络教育，对规范学习中心管理起到重要作用。但是，如果仅仅看到公共服务体系助力高校开展远程教育还是远远不够的。教育公共服务事业的建立是一个创举，它对如何搭建一个终身学习的公共平台做了有深远意义的尝试；它促使远程教育形成一个产业链，吸引社会资金投入教育，而且提供了专业化、专门化的服务；公共服务体系还打破了学校自己所有事“包天下”的格局，对高等学校今后的管理格局产生了影响。上述这些内容，都为下阶段公共服务体系的转型奠定了良好的基础。

二、生态环境变化带来的挑战

十余年来，现代远程教育公共服务体系的生态环境发生了重要变化。

首先，国家对教育的宏观指导思想及政策形势发生了重要变化。2014年，高等教育毛入学率已经超过35%。可以预见，高等教育毛入学率在2020年达到40%的目标会提前实现。高等教育毛入学率的大幅提升预示，我国各类高等成人学历教育的补偿教育作用开始弱化，而以提升技能、更新知识、专业转行以及满足各类人群兴趣爱好等为主的继续教育将逐渐成为主流。2014年，国家启动了考试招生制度改革。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）明确了改革的总体目标：“到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习‘立交桥’。”如果仅仅把这个目标理解成对高考的改革是远远不够的。这个目标是一个全面促进教育公平、建立一套新的培养和选拔人才的总体目标，吹响了进军终身学习社会的号角。2014年，我国教育领域还有一项重大活动就是召开了全国职教工作会议。在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才” 。职教体制的改革也是大手笔，打通了从中等职业教育到研究生上升的通路，形成一个全新的教育体系。在决定中还强调了职业教育与继续教育的关系，要求“积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”。上述这些国家宏观层面的指导思想和政策变化无疑给远程教育带来了重要的影响。

其次，远程教育的形势也发生了重要变化。2010年10月，国务院下发《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》，推动教育体制改革。通知要求“探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和‘学分银行’制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长‘立交桥’”。之后，教育部先后批准北京、上海、江苏、广东、云南5所广播电视大学和中央广播电视大学更名为开放大学。国家开放大学和地方开放大学的建设打破了我国广播电视大学系统的旧格局，其目标任务发生了重大变化，对广播电视大学新时期的发展有着重要的意义。现代远程教育公共服务体系与广播电视大学系统有着极为密切的联系，广播电视大学的这一变化势必给公共服务体系带来影响。2014年1月，国务院常务会议决定，推出进一步深化行政审批制度改革的措施，取消和下放70项审批事项，其中包括取消利用网络实施远程高等学历教育的网校审批。业内人士认为，“取消网络教育审批权”将使更多的大学得到网络教育的入场券，我国将有可能再出现一批可颁发学历的网络大学，进一步激活远程学历教育的市场竞争。非试点高校兴奋于网络教育开禁而跃跃欲试，很多成人教育学院都高度关注本单位信息化的建设和发展。取消网络教育审批权对公共服务体系来说是一个新的重要机遇。

此外，信息技术也在快速发展。据中国互联网络信息中心2015年1月发布的报告显示，我国网民的规模和互联网普及率以及手机网民的规模在逐年提高。截至2014年12月，网民规模达6.49亿，其中，手机网民规模达5.57亿；互联网普及率为47.9%，较2013年底提升了2.1个百分点。与此同时，各类网络应用也发展迅速，渗入经济、文化和日常生活的各个方面。这样巨大的用户和广泛的应用表明使用者对信息技术的掌握已经到了一个新的阶段，这为教育信息化提供了有力支撑，MOOCs、移动学习、翻转课堂、微课、大数据、混合学习等在各类教育中的应用层出不穷。信息技术是公共服务体系所有业务的基础，公共服务体系必须跟上技术发展的潮流才能在竞争中立于不败之地。信息技术的快速发展带动了相关的产业迅速发展，在线教育产业有异军突起之势。2014年在线教育营业额达到了800亿元人民币，有人预测到2020年，将要达到2000亿元人民币。在线教育企业将成为公共服务体系新的竞争对手。

三、公共服务体系新使命

既然整个远程教育的生态环境发生了变化，公共服务体系的使命也要随之发生变化。公共服务体系要有新的使命感。

1999年，教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，指出：“现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，它是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。”时任教育部部长陈至立在一个讲话里也提到，“远程教育是构建学习型社会的重要手段”，要“建设社会化的现代远程教育公共服务体系，为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务”。从上述表述可以看出，在15年前公共服务体系的使命就已经明确了，只不过限于历史的原因，公共服务体系在前一个阶段主要的作用是在高等远程学历教育领域。而其现阶段的新使命就是要用终身学习社会这样一个目标来引领公共服务体系的发展，在某种意义上，也可以看作是一种使命的回归。我们要为这个事业不懈努力，这既是公共服务体系的责任，也是公共服务体系可持续发展的不竭源泉。公共服务体系提出“图变”，这是适应形势、自我革新、再谋发展的创新之举。如果公共服务体系把“现代远程教育公共服务体系”转变到“终身学习公共服务体系”，能够为学习型社会建设服务，转变就成功了。

公共服务体系应该怎么变？严冰给出了基本原则：更新理念，丰富内涵，扩展范围（严冰，2012）。

从主要为现代远程教育试点高校服务，协助开展学历补偿教育，转向为学习型社会建设服务这样一个新的阶段，理念的更新是必不可少的。经过十余年的建设，公共服务体系已经有了一个较为完善的体系，已经有了较为成熟的管理和运营模式。但是，这种定式可能会成为改革创新的羁绊。自我的改革和转变是痛苦的过程，要有足够的勇气和魄力。同时应该看到，对公共服务体系来说，改革也是有条件和有基础的。公共服务体系有广泛的合作伙伴和深入基层的学习中心，优势在于能发动集体的力量，可以做单一院校做不成的事。公共服务体系有技术研发、资源开发的团队和经验，有支持服务的理念和团队，也有公司管理的体制、机制，更有先走一步的资金支持。公共服务体系不是从零做起，只要能够切实转变观念，这些优势都可以在转变的过程中起到重要的支撑作用。

内涵建设是公共服务体系可持续发展最重要的要素。作为一个教育企业，质量是核心，管理是保障。教育质量是个永恒的话题，服务对象的满意度是衡量教育服务企业的终极指标。公共服务体系要完善学习中心服务质量标准，开展常态化的服务质量测评，更好地开展远程教育支持服务。要研发新一代的远程教育教学与管理平台，探索与创新移动学习模式，开发新型教学资源，推进远程教育信息化的进程。要用常态化的数据分析支持提高学习水平，O2O模式促进混合式学习，开发MOOC吸引更多学习者。此外，还要与时俱进，创新管理体制和架构。

在现有的业务范围之外，公共服务体系在建设终身学习社会的进程中有很多领域可以去做。业务的扩展意味着更广泛地介入教育服务业，包括：在成人函授领域开展学历教育；积极参与区域性公共服务体系的建设，特别是学习型社区的建设；探索行业服务的可能性，开展学习型行业的建设；积极介入职业教育的信息化建设；建立远程教育的行业标准；注重学习成果积累与转移，开展学分银行建设；利用第三方优势，寻找与政府合作开展服务的机会；研究在线教育市场，寻找切入的机会。公共服务体系也不会是现在的单一的形式，可以有很多新的不同的类型。下文谈到的“MOOC中国”联盟的构想，其实也是一种新的公共服务的模式。

四、“MOOC中国”联盟的构想

2015年1月，由奥鹏远程教育公共服务体系牵头，联合37所著名高校组建了“MOOC中国”联盟。高校以极大的热情参与到联盟的筹备和建设进程中，并对联盟报以很高的期望。高校希望通过联盟的建设扩大学校的影响，创新奥鹏与高校之间的合作模式，深化教学改革，提升教学质量，进一步拓展继续教育的业务空间，为学习型社会的建设贡献力量。

应该认识到，建设好“MOOC中国”联盟对我国的远程教育和继续教育、对远程教育公共服务体系的发展有着重要的意义。“MOOC中国”联盟是一个尝试新一代公共服务体系的载体，是一个试验田。通过这个载体，可以更新公共服务体系的管理理念、经营理念、服务理念，创新合作模式，拓展业务范围，深化公共服务体系内部的改革和建设，全方位提高管理水平和服务水平。

笔者与部分高校和公共服务体系的同仁共同勾画了一个联盟的框架（见图1）。这个框架的愿景是为国家终身学习社会建设服务，面向各类人群开展学历和非学历继续教育。需要说明的是，这个框架还是很初步的考虑，还需要不断地细化并在实践中逐步完善。

“MOOC中国”联盟业务框架的主要特点：

1. 构建全民学习、终身学习的学习平台

联盟服务于全民学习、终身学习，提供多种多样的学习形式，适应学生个性化需求。为学习者提供不同层次、不同类型的课程和服务，包括从免费到收费、从单门课程到系列课程、从学生支持到全方位学习支持、从非学历教育到学历教育，适合继续教育、职业教育、普通高等教育、职业培训等各类教育形式，为各类教育提供互联互通和上升通道。

2. 实现学习成果累积与转移

学习者在联盟内的所有学习成果均可累积。联盟制定规则，实现联盟成员之间、联盟成员与非联盟成员之间的学习成果累积与转移。联盟设计并提供以多门或系列课程为基础的职业资格认证。能够对学习者在联盟内、联盟外的学习成果提供独立认证，建立联盟的核心竞争力。

3. 实现联盟成员之间的资源共享

联盟充分发挥众多合作伙伴以及品牌的优势，开发多种类和形式的名师、名校优质资源，以适应不同的学习者。联盟制订资源认证标准，对所有入盟资源进行标准化认证，保证资源质量。制订成员之间以及联盟与联盟外教育机构资源共享的规则，实现无偿或有偿的资源共享。

4. 提高管理和服务水平，保证教育质量

联盟运营要提供先进的技术平台、优质的课程资源、人性化的服务和健全的管理，保证较高质量，建立质量品牌，吸引学习者。

5. 建立适应全民学习、终身学习管理模式

联盟实行完全学分制，由以专业为中心向以课程为中心转移，建立以课程为中心的教学组织管理模式。联盟积极尝试开放教育模式，学习者可以随时从任一层次注册学习，学生从注册到全部学习过程都通过互联网完成，面向全世界的学习者提供服务。

五、结束语

在建设终身学习社会的进程中，公共服务体系有着独特的优势和作用。中国的社会发展进入“新常态”，中国的教育改革不断深化，中国的远程教育要成为终身学习社会建设的主力军。回顾历史，展望未来，我们可以充满信心地说，公共服务体系在今后应该能够发挥更大的作用，教育的公共服务事业大有可为。

（本文根据笔者在“‘OPEN 百年 图变’——2015远程教育公共服务体系高峰论坛”的发言整理而成，文中的“现代远程教育公共服务体系”专指奥鹏远程教育公共服务体系。）

[参考文献]

[1] 丁兴富. 网络教育的春秋时代及其对策[J]. 现代教育技术，2001，（1）.

[2] 教育部. 关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的几点意见. 教电[1999]1号.

[3] 教育部. 关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见. 教高厅[2000]10号.

[4] 教育部. 关于加强高校网络教育学院管理提高教育质量的若干意见. 教高[2002]8号.

[5] 国务院. 国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见. 国发[2014]35号.

[6] 国务院. 国务院关于加快发展现代职业教育的决定. 国发[2014]19号.

[7] 国务院. 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知. 国办发[2010]48号.

[8] 国务院. 国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定. 国发[2014]5号.

[9] 中国互联网络信息中心. 中国互联网络发展状况统计报告. 2015.

[10] 教育部. 面向21世纪教育振兴行动计划. 1999.

[11] iReseach. 2014年中国在线教育行业发展报告. 2014.

[12] 严冰. 现代远程教育公共服务体系研究[M]. 北京：高等教育出版社，2012.

[13] 奥鹏研究院. “MOOC中国”联盟设计方案. 2015.

收稿日期：2015-04-15

定稿日期：2015-05-20

作者简介：陈庚，北京交通大学教授，奥鹏研究院院长（100044）。

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