镇沅县动物防疫工作现状及对策

周华

摘要 介绍镇沅县动物防疫现状，分析动物防疫工作存在的问题和困难，结合当前动物防疫工作实践，提出动物防疫对策，以促进当前动物防疫工作的开展。

关键词 动物防疫；现状；对策；云南镇沅

中图分类号 S851.31+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0276-03

动物防疫工作面对千家万户，是一项社会性系统工程。笔者通过分析镇沅县当前的动物防疫工作现状、行政部门对动物防疫工作支持、乡镇畜牧兽医站工作管理能力、村级动物防疫员待遇、基层动物防疫经费投入、动物防疫法执行、群众防疫意识等方面内容，提出进一步明确政府及技术部门的各自职责；增加经费投入，解决防疫经费少、村级防疫员待遇低；提高动物防疫队伍的综合素质，加强检疫和疫病监测工作；加大《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传及执行力度，提高群众的动物防疫的意识等对策，以使镇沅县的动物防疫工作更上一个新台阶。

1 镇沅县动物防疫现状

1.1 镇沅县动物防疫体系现状

镇沅县地处亚热带区域，是典型的集山区、少数民族聚居的省级贫困县，辖9个乡（镇）111个村（居）民委员会。2014年，全县大牲畜存栏6.499 54万头（匹）；生猪存栏29.197 6万头，羊存栏7.083 7万只；家禽存栏92.902 7万羽。2014年，全县有县、乡镇2级动物防疫专业技术人员79人，其中，县级27人（副高8人，中职16人，初级 3人）；乡（镇）级52人（副高 6人，中职 35人，初级 11人）。据专业推算，春秋两防平均每人要承担2.445 3万头（只）牲畜、2.065 1万羽禽类的免疫任务。1984年以来镇沅县开始配置村级动物防疫员，全县累计举办过5期村级动物防疫员培训，目前全县有村级动物防疫人员128人，县财政提供每人每月100元的补助。

2000年以来，镇沅县通过畜牧兽医体制改革和扩大内需项目建设，使县级动物防疫机构的房屋硬件设施得以建成。全县9个乡镇畜牧兽医站中，办公和住房基本解决的有6个，正在建设的有1个，还有 2 个站点急需投资建设。通过国家农业部国债冷链项目、扩大内需投资项目及上海普陀区基层动物疫苗冷链援建项目的实施，目前镇沅县县、乡、村3级共有冰箱154台、冷柜34台、疫苗冷藏箱330个，村级动物防疫员基本达到人均1台冰箱、2个冷藏箱的设备配备标准[1]。

1.2 2014年全县动物防疫工作开展情况

2014年是云南省创新生猪免疫注射方式的第2年，即春、秋两防对散养户生猪继续推行猪瘟、高致病性猪蓝耳病和口蹄疫强制免疫三苗同步、两点注射、一次性完成的防疫新技术（“321”防疫技术）。为确保完成好全年重大动物疫病免疫工作，县畜牧兽医局采取领导班子联系挂钩乡镇的方式，抽调县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所共9名专业技术人员负责具体指导9个乡镇的重大动物疫病免疫工作。乡镇兽医站专业技术人员分片联系挂钩到村，带领村级动物防疫员开展动物免疫工作，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全年春、秋2季免疫猪瘟疫苗、高致病性猪蓝耳病疫苗、猪口蹄疫疫苗各55.828 7万头次，牛口蹄疫疫苗免疫12.945 4万头次，羊口蹄疫疫苗免疫12.743 3万只次，家禽禽流感疫苗免疫163.142 2万羽次，免疫鸡新城疫疫苗118.045 5万羽次，禽出败菌苗23.047 8万羽次。全年产地检疫猪、牛、羊9.506 2万头（只），屠宰检疫猪、牛肉4.168 2万头。由于工作得力，措施到位，2014年全县动物疫病防控工作做到了有“病不流行，有疫不成灾”。年终县畜牧兽医局对全县9个乡镇18个行政村18个村民小组的192户农户开展了畜禽死亡情况调查，各项指标均控制在上级业务部门规定的猪3%、大牲畜1.5%、羊2%、禽6%的指标之下。

2 动物防疫工作存在的困难和问题

2.1 动物疫病日趋复杂化，预防病种不断增加

近年来，因活畜贩运、养殖户跨区域引种等原因导致镇沅县的输入性动物疫病病种不断增加，给镇沅县动物防疫工作造成很大压力。据镇沅县动物疫病预防控制中心近年来对全县各乡镇送检的动物血清进行病原学检测，结果表明猪伪狂犬病、猪乙型脑炎、猪细小病毒病、猪圆环病毒病等病原的阳性检出率呈逐年上升趋势[1-2]。和几年前相比，牛的免疫病种除牛出败、气肿疽外，增加到需强制免疫口蹄疫疫苗；猪的免疫病种由原来的猪瘟、猪肺疫、猪丹毒免疫增加到需强制免疫猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病疫苗，以及现在规模猪场计划免疫的猪细小病毒病、猪乙型脑炎、猪伪狂犬病、仔猪副伤寒和猪大肠杆菌疫苗等；羊的免疫病种由原来的炭疽病增加到需强制免疫的口蹄疫、小反刍兽疫及计划免疫的山羊痘、羊传染性胸膜肺炎疫苗；禽类的免疫病种也由原来的鸡新城疫、禽出败增加到需强制免疫高致病性禽流感以及计划免疫传染性支气管炎、鸡痘、马立克氏病、鸡法氏囊等疫苗。原有的动物疫病尚未彻底根除，新的动物疫病又被传入，动物疫病防控形势日趋严峻。

2.2 行政部门对动物防疫工作支持力度不够

部分乡镇党委政府领导对动物防疫工作重要性认识不到位，对国务院国发[2001]14号文件的“地方各级人民政府要对本地区动物疫病防治工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”的文件精神没有认真履行，使得“动物防疫工作由政府保密度，业务部门保质量”的责任机制难以落实[4]。每年的春、秋2季集中免疫，各乡镇畜牧兽医站负责人都会向当地乡镇政府分管领导作汇报，但乡镇政府由于忙于其他中心工作，对辖区内的动物防疫工作没有统一的安排和部署，动物防疫工作主要由乡镇畜牧兽医站全权负责，忽视了乡镇行政部门对辖区内动物防疫工作的领导和推动作用，致使部分农户主动配合动物免疫的积极性不够，畜禽漏免现象时有发生，从而不同程度地影响了全县动物疫病免疫密度的提高。endprint

2.3 基层动物防疫队伍的责任心和专业技术水平偏低，管理能力偏弱，致使动物防疫工作存在隐患

目前，镇沅县乡镇畜牧兽医站不仅普遍存在专业技术人员偏少、人员青黄不接的情况，个别乡镇畜牧兽医站还存在工作作风不实、管理能力严重欠缺的现象。少数乡镇畜牧兽医站专业技术人员缺乏事业心和责任感，疫苗及冷藏设备管理使用不规范，免疫注射工作不参加、不督促、不检查，对动物产地检疫、动物疫情监测工作态度也不端正。受市场经济、社会风气等因素影响，一些乡镇畜牧兽医站专业技术人员在从事本职工作的同时，还从事饲料及兽药的经营。虽然这样的服务方式可以方便群众，但往往出现工作主次不分，甚至以经营为主的本末倒置现象。一些乡镇畜牧兽医站普遍存在年长一点的人员知识老化严重，新参加工作的同志缺乏专业技术的锻炼，在实际工作中常常会遇到很多难题无法解决，群众的满意度明显下降，严重影响了牧医专业人员在老百姓中的形象。一些乡镇畜牧兽医站的基础办公条件较差，诊断、检疫、免疫等基础设施简陋或缺乏，制约着基层动物防疫工作的正常开展。加之动物防疫工作经费严重不足，专业技术人员对学习新技术、参加技术职称评聘普遍缺乏热情，极大地限制了基层动物防疫工作的开展。另外，随着饲料、兽药市场的放开，县、乡动物疾病诊疗工作管理不规范，经营者无证行医、违规处方、滥用抗生素等现象时有发生，严重的甚至会造成人为传播动物疫病的风险。

2.4 村级动物防疫员补助低，工作积极性难以调动

全县村级动物防疫员自1984年开始至今虽然调整了2次补助，即1984—2000年的每人每月35元补助，2001—2006年的每人每月50元，2007年至今年每人每月补助100元。但面对当今不断上涨的物价和外出务工不错的收入，村级动物防疫员的补助明显较低，导致部分村级动物防疫员心理失衡，学习提高业务能力的主动性不够，工作积极性不高，工作责任心不强。部分村级动物防疫员因家庭负担重，没有合理安排好做家务和搞防疫的时间，对防疫工作不重视、不认真，甚至有虚报免疫进度及免疫密度的情况。个别村级动物防疫员由于子女上学等原因，为补贴家用经常外出打工，对村辖区内及周边地区动物疫病流行情况不了解，不关心，在开展每年春、秋2季动物免疫注射工作时无法及时就位，出现防疫队伍不稳定、工作断层的情况。

2.5 基层动物防疫经费投入严重不足

镇沅县是云南省级贫困县，地方财政困难，每年对动物防疫工作的支持有限。基层畜牧兽医站工作的开展，特别是防疫基础设施建设、免疫注射补助、免疫应急死亡补偿等经费很大程度上都不得不依赖于上级财政和业务部门解决。县级配套的经费主要用于冷链设备的正常运行和村防疫员的以会代训补助上，业务部门对村级的指导和支持仅停留于口头上，面上的防疫资金投入严重不足。128名村级动物防疫员承担了全县绝大部分动物免疫注射工作，但大部分村组的免疫注射手续费收取很困难，只享受每月100元的工资补助及每季按免疫注射头数核发的低微补助，村防疫员的工作积极性难以调动和提高。

2.6 《中华人民共和国动物防疫法》等法律、法规宣传容易，执法不易

近年来，通过广播、电视、报纸、宣传资料、滚动电子显示屏、科普下乡等形式，结合当地易发和多发病例，向广大群众讲解搞好动物防疫工作的重要性和必要性，加大了对《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传力度。但一方面是乡镇畜牧兽医站的免疫、检疫、诊断等基础设施简陋或缺乏，另一方面是县、乡畜牧兽医行政执法队伍建设不完善，以及上下级部门之间的配合不力，开展检疫执法，对处置动物及其产品流通环节违法案件的力度不够，导致执法成效不明显。

2.7 群众防疫意识淡薄

镇沅县山区地域广，农户居住分散，群众的文化水平普遍不高。大部分农户一直延续传统的养殖模式，养殖规模小、管理粗放、养殖环境差，对搞好动物防疫工作的重要性认识不够，“重养轻防，轻防重治”的思想相当严重，对畜禽的疫病发生存在侥幸心理。由于对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效率降低。个别思想保守的农户认为自己饲养的畜禽是个人私有财产，搞不搞免疫注射是自己的事，别人无权干涉，使一些强制免疫的病种无法百分之百的免疫到位，严重影响了动物防疫工作的正常开展，也使动物“流通病”有了可乘之机。

3 对策及措施

3.1 提高认识，加强领导

各级行政领导要充分认识搞好动物防疫工作的重要性和必要性，把动物防疫工作提升到事关养殖业生产成败、为市场提供优质、安全的动物及动物产品、保护人类健康、促进社会稳定和经济发展的高度来抓，做到政府协调，部门配合，与抓政府其他中心工作一样，把动物防疫工作提到相应的议事日程。政府和业务部门要真正履行“政府部门保密度，业务部门保质量”的职责，切实帮助解决开展动物防疫过程中遇到的困难和问题。

3.2 提高动物防疫队伍的综合素质

动物防疫队伍整体素质的高低是动物防疫工作成败的关键因素。为适应当前的重大动物疫情防控形势，镇沅县要加大对动物防疫队伍（包括县、乡、村3级）的培训力度，提高动物防疫专业队伍的政治思想素质、业务素质和实际工作能力，增强责任心和紧迫感。在实际工作中，既要注重能力建设，组建一支业务强、技术硬、有实干精神的县、乡、村3级防疫专业队伍，更要打造一支作风扎实，想事周密，办事稳重，指导有方的县、乡2级防疫管理骨干。

3.3 加大投入，解决防疫经费少、村级防疫员待遇低的问题

动物防疫工作是一个庞大的社会性系统工程，工作的正常开展除了人力、物力的投入外，经费的保障和投入也是一个至关重要的因素。除上级配套的资金外，县级财政部门也应加大并纳入正常预算，使业务部门的工作从以往的“宣传动员、喊口号、精神鼓励，下基层时增加地方财政负担”转变为“带着经费来，工作实干，基层欢迎”的良好局面。同时，通过加大预算、向上争取等方式，努力提高村级动物防疫员的补助，使他们真正感受到兽医工作者的社会地位和重要性，从而巩固这支不可缺少的村级动物防疫员队伍。endprint

3.4 加强检疫和疫病监测工作

各级业务部门要密切配合，认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的相关规定，把畜禽产地检疫、屠宰检疫、流通环节的检疫和监督检查紧密结合起来。加强动物防疫合格证及相关动物免疫标识的查验和回收工作，把免疫标识作为出具检疫合格证明的必要条件，无免疫标识的动物不得出栏、运输、屠宰和上市交易，并按要求补免和补检。加大畜牧兽医行政执法力度，对私藏、倒卖、贩运和销售染疫动物及动物产品等违法行为严肃查处，没收违法所得，监督畜（货）主对病畜及其产品进行无害化处理。动物疫病预防控制机构要按照上级业务部门的要求，切实抓好动物疫病监测工作。通过开展动物疫病的病原学监测和流行病学调查，为做好重大动物疫病及地方多发性普通疫病防控提供科学依据。通过对免疫过的畜禽进行免疫抗体检测，及时对免疫抗体达不到上级要求的畜禽进行补免。通过对重大动物疫情的预警、预报，采取科学防控措施，防止重大动物疫病的发生，以免给广大养殖户造成不必要的经济损失。

3.5 加大《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传及执行力度，提高群众的动物防疫意识

镇沅县农村养殖分散，点多面广，要通过广播、电视、报纸、宣传资料、滚动电子显示屏、科普下乡等多种形式，继续加强《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的宣传和贯彻落实，同时要结合当地易发和多发病例，向广大群众宣传和讲解搞好动物防疫工作的重要性和必要性。强调动物疫病，特别是人兽共患病，如狂犬病等对人体健康的严重危害性，让其明白更多动物疫病除了对养殖业造成危害外，还对人的健康带来潜在的威胁，让广大养殖户树立“防重于治”的观念，不断提高广大养殖户的动物防疫意识，真正理解和支持动物防疫工作，逐步形成动物防疫工作部门齐抓共管、重大动物疫病群防群控的良好局面。

4 参考文献

[1] 韦悦广.农村动物防疫的现状及对策[J].中国动物检疫，2006，23（4）：16.

[2] 张瑞付.基层动物强制免疫制度实施存在的问题及对策思考[J].中国动物检疫，2006，23（7）：15-16.

[3] 张榜.村级动物体系建设亟待加强[J].中国猪业，2010（12）：24-25.

[4] 李忠文.基层动物防疫体系建设与改革的初步探讨[J].动物保健，2005（5）：9-10.endprint