五大功能区域中因村制宜建设“美丽乡村”

钱宇航

“美丽乡村”是“美丽中国”的重要基石，是重庆市建设“美丽山水城市”的重要补充，也是突出“五大功能区”发展特色的重要载体。十八大提出建设“美丽乡村”以来，我市实践探索不断推进，以“生态宜居，生产高效、生活美好、人文和谐”为标尺，系统推进，已经成功创建了近200个市级示范村。市委要求建设“美丽乡村”要结合五大功能区发展实际，不做面子工程，不搞形式主义，不能千篇一律、千村一面，要突出“乡村味道”、乡村特色，因地制宜，充分尊重群众的生产、生活和文化习惯，方便群众生产生活。

一、框架背景

“五大功能区域”的科学划分为我市建设“美丽乡村”勾画了因地制宜、因村制宜的战略框架。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，市委、市政府综合人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，实施“五大功能区”战略部署，明确功能区域划分，着力优化资源配置、推动区域协调发展。“五大功能区”的划分，为各功能区结合本地实际建设“美丽乡村”提供了科学的方向、准确的定位。在“五大功能区”框架下思考和推进“美丽乡村”建设，有利于发挥区域优势，有利于更好地统筹城乡发展。

二、存在问题

“美丽乡村”作为一个描绘型关键词，简洁明了，鼓舞人心，但在五大功能区建设实践中怎样由“理念蓝图”转化为“操作实践”，可持续地推进，取得看得见、摸得着的效果，还存在一些需改进的方面。

（一）认识不足。一是重视程度不够。一些区域有部署才行动，未能结合自身实际主动思考和开展区域“美丽乡村”建设。二是认识存在局限。狭义地将建设“美丽乡村”等同于农村环境综合整治，尚未上升到推进、绿色化、农业现代化、新型城镇化、城乡公共服务一体化的高度。三是出发点存在偏差。建设“美丽乡村”的受益者和建设主体是农民群众，但少数地区存在“以点遮面”、“粉墙刷壁短平快”的现象。

（二）统筹不足。建设“美丽乡村”涉及多个行政部门，有农业口的农业产业发展、环保口的生态环境保护、建委口的农村危旧房改建、旅游口的乡村休闲旅游、交通口的乡村道路建设、市政口的场镇设施建设、教育卫生口的公共服务等多个方面，但目前各部门之间，缺乏科学整合和资源有效利用，有时在推进的过程中，存在重复、浪费、推诿、冲突等情况。

（三）特色不足。在突出功能特色和区域特点，因地制宜、分类实施“美丽乡村”建设上有所不足，存在结合实际不够、千篇一律的情况。一些独具地域特色和人文特色的乡村，有待进一步挖掘潜力，展示魅力。

（四）规划不足。各区县都比较重视城市总体规划，忽视乡镇规划，特别是村规划的编制更是滞后。一方面存在凭感觉、凭经验、“拍脑袋”建设“美丽乡村”的现象；另一方面即使有规划，农民群众参与不够，认同不足，导致执行不力。

（五）资金不足。“美丽乡村”是工业化、城镇化、信息化和农业现代化在农村集中发力的结果，需要大量的资金投入。“钱从哪里来”，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置是治本之策。现阶段，财政部下发的《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》，深受农民群众好评，解决了很多具体问题，但农村耕地、林地、宅基地、农房等要素难以金融化，或金融评估值较低，无法引入可持续的货币“营养”，影响了“美丽”落地。

三、建议对策

针对以上不足，建议建立“五动”机制。一要领导推动。优化完善工作体系。建立市委、市政府分管领导牵头、相关职能部门为成员单位的美丽乡村建设工作领导小组，强化推进、督查、考核机制。二要政策驱动。制定出台都市现代农业发展、文化村落保护利用、农村环境整治等“美丽乡村”建设的系列政策文件，整合涉农的“资金、项目、资源”，统筹用于美丽乡村建设。三要四级联动。建立“市里牵头、部门联动、区县主抓、镇村主体”的工作机制，形成自上而下的合力，突出规划先行、布局合理，突出保护传统、梳理特色。四要群众发动。以“富民、惠民、悦民”为根本宗旨，在乡村一线建立“群众积极参与、群众依法监督、群众民主评价、群众分享成果”的良性模式。五要市场拉动。在不违背国家法律、不损害农民利益、符合乡村发展规划的前提下，发挥市场对资源配置的基础性作用，鼓励一切市场化的发展要素走乡进村，共建美丽乡村，共享美丽乡村，共护美丽乡村。

在理顺体制机制的基础上，结合“五大功能区”发展和特色，提出五个分区域的建议方向：

（一） 都市功能核心区，建设“文化乡村”

都市功能核心区是政治、经济、文化等高端要素聚焦的成熟区域，这片两江滋养汇流的197平方公里，寸土寸金，基本上不存在传统意义的“农耕乡村”。

建议对历史积淀下来的丰富的“乡村”资源进一步整合、挖掘，建设景区化的“文化乡村”。该区域“美丽乡村”建设的定位是文化旅游驿站、传统记忆街区。一是打造“红色乡村”。整合红岩文化、中共南方局等系列红色文化资源，打造以白公馆、渣滓洞、红岩村等为代表的“红色乡村”。二是打造“巴渝乡村”。保护和挖掘古镇文化，突出巴渝历史特色，大力培育以磁器古镇为代表的“巴渝乡村”。三是打造“山水乡村”。依托“两江四山”丰富的生态环境资源，强化城市山水园林环境建设和人文景观建设，提升城市品质。

（二） 都市功能拓展区，建设“休闲乡村”

都市功能拓展区是都市功能核心区和城市发展新区的过渡地带，交通区位优势明显，乡村基础设施比较完善，是都市生态文明和生态红线的载体。

建议着力发展都市现代农业，发展生态休闲经济，建设“休闲乡村”。该区域“美丽乡村”建设的定位是保护土地资源、形成生态屏障，提高农业生产附加值，“接二连三”发展休闲产业。一是充分认识土地是发展的保障，加强区域土地管护，严控违章建筑。二是加大政府对农村土地流转的介入力度，以新一轮农村承包地确权登记颁证为契机，正面引导，积极探索农村土地流转方式，特别是探索村域内的土地置换流转模式，适应农业项目“板块化”需要。三是引入“社区支持农业”等创新型农业运行模式，突出生态高效、休闲旅游，以农产品实地采摘体验、保鲜冷链物流、小批量精品化、不反季低药肥等为“卖点”，培育和发展一批类似于成都“五朵金花”的乡村旅游示范基地，规划和打造一批科技含量高、经济效益好、土地集约利用的都市现代农业示范园区，发展壮大一批现代农业龙头示范企业。

（三）城市发展新区，建设“田园乡村”

城市发展新区是未来全市城镇化、工业化的新空间、主战场，它承担了再造一个都市集群、产业集群的重要任务。

建议利用农业耕地相对平坦成片、农业设施相对发达的优势，发展规模化、专业化、在西南片区具有比较优势的现代农业。该区域“美丽乡村”建设的定位是着力突出统筹城乡，加快推进城镇化进程，建设“田园乡村”。

一是大力发展特色效益农业，科学保护耕地，建设主城优质“米袋子”、“油瓶子”和“菜篮子”基地。提高农业科技水平和机械化率。发展农产品精深加工，完善农产品市场体系和质量安全体系，实现全产链、专业化、规模化发展。二是挖掘工业发展优势和工业园区载体对乡村建设的价值，从而实现工业发展带动农业产业发展、带动农村居民就业、带动农民收入增长。同时，一体化治理城乡居民生活污染，防治农村面源污染。三是推进项目到村工程，强化农村水、电、路、讯、树、气、网等基础设施建设，改善农村社会发展条件。四是推进生态家园建设工程，大力实施“三清”、“四改”等农村环境连片整治工程。五是推进农村社区创建工程，积极探索小城镇聚集型、村企合一型、村村联合型等适合当地实际的农村社区建设模式，大力建设农村社区。

（四） 渝东北生态涵养发展区，建设“生态乡村”

渝东北生态涵养发展区是国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。

该区域“美丽乡村”建设的定位是着力突出生态环境保护，转变发展方式，建设“生态乡村”。一是把保护生态环境、强化生态文明建设放在突出位置，涵养三峡库区青山绿水，加强石漠化、水土流失、消落带和农村面源污染治理。严控工业环境污染，推进生态修复重点工程，保护好自然保护区、森林公园、湿地资源和野生动植物等。二是实行三峡库区后续发展与连片特困地区扶贫开发并举，着力引导人口相对聚集和超载农村人口梯度转移，加快推进三峡移民后续发展和山区扶贫开发力度。三是以“垫江—梁平—丰都—忠县农产品特色经济板块”为中心，推进特色农产品产业化发展。以“奉节—巫山—巫溪—城口特色旅游经济带”为带动，挖掘特色乡村旅游资源。

（五）渝东南生态保护发展区，建设“民俗乡村”

渝东南生态保护发展区，是全市少数民族聚集区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区。

该区域“美丽乡村”建设的定位是突出民族特色，促进民族地区发展，建设“民俗乡村”。一是突出保护生态重要任务，特别是保护好武陵山、乌江等生态本底。坚持乡村建设与保护生态环境并重。要科学推进高山生态扶贫搬迁工作，将农村危旧房改造与生态移民、易地搬迁、新农村建设等涉农项目结合起来，整合水利、交通、林业、农业、旅游等方面的项目，建好生态移民新村。二是深入挖掘少数民族民俗文化资源，结合历史古迹、传统习俗、风土人情和古村文化，更加注重乡村建设的人文内涵，继承和延续少数民族文化底蕴，推进民俗村镇建设，发展生态民俗文化旅游产业。三是发挥“武陵山绿色经济发展高地”的带动作用，推进山地绿色产业快速发展，促进生态农业与旅游业“跨二连三”的延伸融合，将乡村旅游业打造成为富民增收的支柱产业。

作者：中共重庆市南岸区迎龙镇党委书记

责任编辑： 马 健