渝北临空都市农业发展战略研究

陈朝晖

渝北地处重庆都市发达经济圈，是重庆都市功能拓展区，近年来，渝北区充分发挥区位优势，立足于“服务城市、富裕农村、改善生态”的战略定位，围绕“产业强、农民富、农村美”总目标和“一区三带十基地”总布局，坚持以“特色农业+乡村旅游”联动发展模式为路径，以龙头企业和项目为抓手，大力发展都市现代农业，着力建设重庆都市现代农业示范区，取得了明显成效。

一、渝北临空都市农业发展概况

（一）特色高效农业初具规模

集中连片打造了万亩杨梅、万亩葡萄、万亩歪嘴李、万亩柑橘、万亩梨园、万亩高山设施蔬菜等十大万亩特色产业基地，建成了肉兔、小家禽、奶牛、休闲渔业等十大商品生产基地，被评为“中国梨橙之乡”、“中国李之乡”和全国果菜无公害示范区，是全国最大的梨橙生产基地、西南地区最大的李子生产基地、全市最大的杨梅生产基地和重庆重要的无公害蔬菜基地。2014年，全区新增大盛中药材良种繁育中心、茨竹蓝莓基地等高效设施农业基地5300亩、名贵中药材基地1万亩、特色水果基地1.1万亩（其中蓝莓5000亩）、休闲渔业基地2200亩。水果总产量达17.58万吨，蔬菜总产量达39.55万吨，出栏小家禽801.7万只、肉兔294.7万只。

（二）农业科技水平明显提升

依托龙头企业，加快推进农业科技创新和成果集成转化，隆生集团被科技部授予国际科技合作基地称号，阿兴记公司建成全国第二个肉兔繁育中心，天友乳业建成全市首家生态牧场。成功选育出拥有自主知识产权的歪嘴李、“仙桃一号”2个新品种，梨橙、歪嘴李通过国家地理标志认证，注册涉农商标200余件，认证无公害农产品、绿色和有机食品共127个。引进、试验、示范、推广粮油、水果、蔬菜、畜禽等新品种280余个，新技术、新工艺60余项，编制了无公害蔬菜、水果、畜牧生产技术规程等地方标准15项，建立兴隆南天门生态鸡、洛碛老君山高山蔬菜、统景镇胜利柑橘等三类共计30个标准化养殖场和精品果蔬园。实施水果“532”、蔬菜“121”提质增效计划，建成了国家现代梨、柑橘体系试验区和国家兔产业体系渝北综合试验站。

（三）农业基础保障不断加强

全力推进农业综合开发、巩固退耕还林成果基本口粮田建设等项目实施，2014年，新整治土地1.14万亩，完成7798亩基本口粮田项目，实施土壤有机质提升10万亩；推广各类农机具5126台套，全区耕种收全程机械化服务面积达1.42万亩，耕种收综合机械化水平达到43.1%。大力开展多种形式的新型职业农民和农村实用人才培训，建成农民特色田间学校7所，每年培训新型职业农民2000人以上、各类农村实用人才1万人以上。依托阿兴记、隆生、天友等龙头企业，建成大中型沼气工程5座。

（四）农业产业化经营步伐加快

加快多元化新型经营主体培育，着力推动农业规模化经营、集约化发展、市场化建设，累计引进和培育阿兴记、天友、隆生等农业产业化龙头企业66家，发展农业合作社216个、新型股份合作社54个、专业大户5200户、家庭农场85家。大力推广业主带动、大户联营、专业组织合作、农村集体经济、委托代耕代管和自愿认购认种六大农村土地流转模式，着力推进适度规模经营，2014年新增流转土地2.53万亩，全区农村土地规模经营集中度达到42%。

（五）休闲观光农业发展迅速

依托特色产业基地，大力推行“都市农业+休闲旅游”联动发展模式，建成统景印盒李花、茨竹放牛坪梨花、古路桃花、大盛樱花等观花休闲景点以及兴隆杨梅、印盒歪嘴李、统景梨橙、玉峰山樱桃等采果体验基地，打造了常青藤四季田园等一批极具自然特色和田园情趣的农业主题乐园。成功创建统景印盒AAA级乡村旅游景区，并入选全市首批市级特色旅游景观名村，玉峰山百果红风情生态园成为渝北首个“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，印盒李花、木耳桃花、放牛坪梨花获“中国美丽田园”称号。常年举办印盒李花、兴隆杨梅、茨竹梨花、玉峰山樱桃等8大都市休闲农业节庆活动，每年接待游客50余万人次、带动农民增收1.25亿元以上，渝北农村已成为主城居民休闲观光的重要目的地。

二、渝北发展临空都市农业的战略思考

（一）发展定位与目标

渝北临空都市农业发展定位，首先必须与“五大功能区”发展战略相契合。结合区情，渝北应以高端农产品生产和农产品精深加工为主导，高端休闲旅游和仓储物流为补充。即围绕“临空农业+都市农业”双引擎驱动这一新特征，以高端农产品生产为基础，以农产品精深加工为重点，以高端休闲旅游为特色，以仓储物流为补充，全力构建集约化、集成化、集群化的临空都市农业产业发展新体系。

（二）发展战略与布局

坚持将“临空农业+都市农业”双引擎驱动模式纳入渝北经济社会发展的总体规划中，科学地制定城乡一体化的功能互补式规划方案，并以一定的形式固定下来，让临空都市农业作为临空都市区建设的一个有机组成部分长期存在并得到不断发展。重点实施“123”发展战略布局，“1”即做大“一个平台”——重庆（渝北）国家农业科技园区拓展区，“2”即建设“两港”——农产品航空物流港、农业智能服务港，“3”即打造“三类基地”——现代农业种源基地、都市农业示范基地、农产品精深加工基地。

（三）保障措施

1.积极构建“五位一体”的临空都市农业发展机制

（1）构建新型农业经营体系。实施“小巨人计划”，鼓励和支持龙头企业到区外、市外、国外开辟种养业基地和市场。鼓励有条件的龙头企业上市融资。完善鲜活农产品仓储、物流、加工配送及冷链设施。加强农产品电子商务平台建设。支持鼓励重点农业流通企业建设镇街直营店和农产品配送中心，构建农村双向流通网络。

（2）构建农产品质量安全保障体系。以农业企业、农民合作社、家庭农场为主体，推行农产品全程标准化生产。健全区、镇、村三级检验检测体系，建立农产品质量安全追溯体系。强化“三品一标”认证后监管，探索建立退出机制。牢固树立品牌就是效益的理念，引导市场主体争创农业名牌。积极创建农产品区域公共品牌。

（3）构建农业社会化服务体系。完善农业公益性服务体系。开展农业生产全程社会化服务试点，采取政府购买服务等方式，引导经营性服务组织参与病虫害统防统治、农田灌排等公益性服务；支持农民合作社、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人等创新服务模式，促进先进适用技术到田到户。

（4）构建农业人才培养体系。建立渝北区临空都市农业人才供需动态信息系统及网络平台，发布农业人才紧缺与过剩的农业人才就业指导目录，推进农业人才配置的国际化、信息化和高效化。针对农业龙头企业经营管理人员和农民不同层次的需要，认真开展实用技术和创业培训。

（5）构建适合临空都市农业发展的投融资机制。探索建立临空都市农业产业投资基金，募集资金直接用于相关企业和项目建设。按照政府主导、担保放大、银行投放的原则，设立渝北区农业贷款风险补偿资金，专门用于银行等金融机构涉农不良贷款最终损失的风险补偿。推进特色优势农产品保险，鼓励开发组合型保险、重点项目保险产品。

2.积极探索有利于临空都市农业发展的土地制度

（1）留足发展空间。目前，渝北区80%以上的农村土地都属于“四山保护区”或“三峡水库生态屏障区”，用地难是制约渝北临空都市农业发展的最大瓶颈。为此，应积极争取市级部门支持，修订完善“四山保护区”、“三峡水库生态屏障区”规划，为临空都市农业发展留足发展空间。

（2）加强土地承包经营权流转管理和服务。健全农村土地承包经营权流转市场和区镇村三级服务网络。探索建立区镇村三级土地流转风险防控机制。完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

（3）改革集体建设用地利用、管理制度。充分利用国发3号文件规定可以先行先试的有利条件，研究制定农村集体建设用地使用权流转管理办法，明确农村集体建设用地使用权人享有转让、出租、抵押等一系列权利，允许采取作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式依法流转，充分保障临空都市农业项目建设用地需要。

3.努力实现“四个统一”

（1）统一开发平台。打破行政区域界线，整合各类资源，搭建发展平台，成立渝北区临空都市农业发展股份有限公司，提升临空都市农业的发展动力。

（2）统一项目策划。将“一个平台、两港、三类基地”的资源统筹考虑，注重体系性、差异性、互补性，找准各类资源整合点和市场切入点。同时，应根据市场定位分层次策划临空都市农业发展的高端、中端、低端项目，以大带小呈体系化发展。

（3）统一服务品牌。制定相关制度，针对国内外不同目标市场，构建多层次不同等级的渝北临空都市农业建设标准，提高标准化水平，注册一个统一的渝北临空都市农业公共服务品牌。采取多种经营方式，对外推广渝北临空都市农业公共服务商标，不断提升服务质量，提高渝北临空都市农业发展的诚信度和知名度。

（4）统一招商营销。不断提升策划、包装、经营、服务档次，清晰定位目标市场，打造精品资源，聘请专业人士，制定整体营销策略，编制《渝北区临空都市农业投资指南》，通过广告宣传、人员推销、公共关系等手段提高品牌知名度，招引大项目、大业主投身渝北临空都市农业发展。

作者：重庆市渝北区农业委员会主任

责任编辑：马 健