“农家书屋”工程建设情况调查报告
——以重庆市云阳县为例

□向红

☆调研报告☆

“农家书屋”工程建设情况调查报告
——以重庆市云阳县为例

□向红

“农家书屋”是一项惠及广大农民群众，推动农村文化建设的重大民心工程，是党和国家加强基层公共文化服务体系建设的重要举措。为进一步摸清云阳农家书屋建设情况，笔者对云阳县5个乡镇30多个村，采取现场了解、座谈走访、问卷调查等形式，进行深入调查研究，并形成以下情况报告。

一、“农家书屋”工程建设现状

云阳县地处重庆市东北部三峡库区腹心地带。县幅员面积3649平方公里，人口133万，辖42个乡镇（含4个街道办事处），432个行政村、75个社区，是一个典型的农业大县、人口大县、财政穷县。2009年云阳县按照重庆市关于进一步加强公共文化服务体系建设的要求，当年建成农家书屋51个，2010年在原有基础上新建186个，现已建成标准化农家书屋合计237个、558个书刊外借点，近60万农民群众直接受益。剩下的195个村已申报建设规划，不久有望实现村村有农家书屋的目标，达到全县覆盖。

二、“农家书屋”工程建设经验

（一）领导重视，工作机制完善

一是县委、县政府高度重视，成立了县委常委、宣传部长为组长，宣传、组织、财政、发改委、农业、文化新闻出版等多个部门为成员的领导小组，办公室设在文广新局。具体负责全县农家书屋工程建设的组织领导，各乡镇、街道办事处均成立农家书屋工程建设协调机构，确定专人负责；二是进一步完善了“党委统一领导、政府积极主导、部门配合协作、社会广泛参与、农民自主管理”的工作机制，形成了县委、县政府高位推动，县、乡（镇）、村三级联动，全社会良性互动的良好局面；三是做到了“五个纳入”。即：纳入县政府和有关部门重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生工程考核体系、纳入文明村镇评选重要条件、纳入全县新农村建设目标考核重要内容；四是县“四大家”领导多次深入视察农家书屋建管工作，去年七月，县委、县政府先后组建了四个巡查组对该项工作进展情况开展专项巡查，对该项工作做得差的，进行通报批评。

（二）多方筹资，解决资金瓶颈

一是加大财政支持力度。在积极争取上级经费的同时，县政府专题研究资金配套问题，按每个书屋0.5万元的标准配套落实；二是开展物资配送支持扶住。去年云阳县为每个书屋配送图书1900余册、报刊20余种、音像制品200余张，为每个书刊外借点配送图书130余册，总价值近500万元。出版物内容涉及政经类、科技类、生活类、文化类、少儿类和其他类。涉及三峡移民的109个村农家书屋，县里安排移民资金共200万元，集中统一采购配置了钢质书架、笔记本电脑、图书、投影仪、数码相机、乐器等物资，文广新局也投入20多万元、询价采购了600个书柜送到200个农家书屋；三是动员社会各界参与建设。按照“企业或社会团体捐一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的思路，积极争取地方各级政府的重视和支持，广泛调动社会各方面的积极性，较好地解决了建设资金瓶颈问题。目前，云阳县农家书屋建设资金筹措有企业捐助型、部门帮扶型、上级援建型、社会共建型、政府投入型等各种类型；四是整合现有资源。充分利用已建成的党员活动室、农民活动室、文化中心等基础设施，统筹调剂，相互补充，同步推进，共建共享，提高其综合经济效益和社会效益，加快全县农家书屋建设步伐。

（三）建章立制，管好农家书屋

云阳主要采取了以下四个方面的机制管理农家书屋：一是建章立制。切实落实农家书屋各类管理制度，将《农家书屋管理规定》、《图书借阅制度》、《农家书屋管理员职责》等制度上墙，接受村民的监督。二是加强对管理员的培训。去年3月，云阳县组织召开了云阳县公共文化服务体系建设现场会，组织各镇乡（街道）主要领导、文化站站长和书屋管理员参观了高阳镇明冲村农家书屋示范点，提高了管理员的政治素养和业务水平。去年9月，县有关部门里组织人员到各乡镇（街道）举办了农家书屋管理员培训班，请图书馆的专业人员向其讲授图书分类、登记、借阅、保管等知识，并现场示范操作要领。三是做好基础工作。建成的农家书屋及时进行了图书的登记、编码、上架工作，完善了图书、音像制品、报刊及其它物品登记簿和借阅薄、农家书屋意见薄、农家书屋活动登记册等，对图书保存、流转和需求情况进行认真记录，有条件的地方还配备了电脑及资料登记检索系统，以方便群众查询借阅。四是加快图书更新和资源整合。积极探索补充更新图书的长效办法，比如，将农家书屋与县、乡镇图书馆、文化站统筹管理，定期轮换书屋存书，实现资源共享。

（四）坚持开放，发挥书屋效益

据随机抽查，云阳县已建书屋，每周开放时间均在五天以上，极大地满足了农民群众寻求知识、交流信息的要求。同时，也为儿童们特别是留守儿童提供了节假日的第二课堂，为他们营造了开心乐园。一是农家书屋各类农业科技书籍，为农民群众增收致富提供了信息服务和技术支持；二是各类政策法规、经典名著书籍提高了农民群众的法律意识、政策水平和文化底蕴；三是丰富多彩的读书活动，与农村党员组织生活、村民议事活动、文化娱乐活动等有机结合，丰富了农民群众的业余文化生活，对诸如打牌赌博等不健康的娱乐活动也有所弱化；四是为农村留守儿童架起了关爱的桥梁。一方面农家书屋为留守儿童提供了一个教育和关爱的场所，成了留守儿童放学后最想来的地方，这里有书看、有网上，有小朋友玩耍，有大人们教导，随处可见“老少同乐”的读书学习景象。孩子们的习惯好了，成绩提高，待人接物有礼貌了，自立、自主、自强了。另一方面，农家书屋，也为留守儿童提供了一个安全港湾，避免了他们下河摸鱼玩水致溺水事故，同时消除了网络等带来的不安全隐患，既能让家长放心，又能学到知识。

三、存在的主要问题分析

云阳县农家书屋工程实施以来，虽取得了明显成效，但仍存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

（一）认识还有一定差距

部分乡镇对农家书屋工程建设的重要性认识不足，害怕一阵风、不长久，个别地方还存在消极应付思想，在实际工作中应付检查，不能扎扎实实真抓实干。

（二）发展存在不平衡

一是受资金瓶颈制约，地方之间存在差距；二是边远山区、居住分散的村民看书借阅还存在困难；三是现有管理员多为兼职，专职人员缺乏；四是管理人员没有报酬，工作热情不高；五是书屋缺乏维持和发展经费；六是考核机制还没有建立和完善。

（三）服务质量有待提高

农家书屋虽已建立，但设施设备尚不齐全，服务手段单一，功能不够完备，管理人员水平也有待提高，因此，农家书屋的作用还没有充分发挥。

四、实施农家书屋工程对策建议

一是各区、县要加大资金投入。资金投入不够，主要原因在于有些领导认识不到位。只有领导对该项工作有了解，引起足够重视，才能加大资金投入。因此各有关部门要经常向领导汇报工作，特别是向主要领导汇报。

二是切实加强对书屋的管理。首先要加强管理人员的责任心，完善各项规章制度，管好用好书屋；同时加强对管理人员的培训，不断提高他们的业务水平和工作能力；再次，建议将农家书屋的管理情况纳入对各乡镇（街道办事处）、各村（居委会）的文明考核之中，促进书屋管理的规范化、制度化。

三是推进农家书屋效能的进一步发挥。农家书屋建成的目的是为了使用，通过促进农民多读书，提高农民素质。建议各区、县将各乡镇（街道办事处）发挥农家书屋作用纳入目标考核之中，促进各地围绕农家书屋适时开展农民读书等活动，促进农民养成好的读书看报习惯，发挥农家书屋作用。

四是进一步加强农家书屋的宣传。农家书屋在农村还属于新生事物。一方面提高农民的认知度，另一方面增强全社会的参与意识，为农家书屋可持续发展奠定良好的基础。

作者：重庆市云阳县图书馆

责任编辑：宋英俊