试论建设工程档案文件资料

宋巍巍 王玉顺 冯景安

【摘 要】建设工程档案资料的收集与整理是建设工程全过程中一项重要的管理工作，笔者就建设工程档案资料的概念、主要内容及收集与整理方面存在的问题进行了认真的分析，并建议性的提出了一些防治措施。

【关键词】建设工程 档案资料 收集整理 防治措施

1 建设工程档案资料的概念

建设工程档案是指建设工程从规划、设计、施工全过程活动中直接形成的具有归档保存的有价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。

建设工程档案资料是指建设工程项目从筹备到施工和竣工验收过程中形成并收集和整理的规划文件资料、建设文件资料、施工技术资料、竣工图与竣工测量资料和竣工验收资料等。

2 建设工程档案资料的主要内容

2.1 施工准备阶段的主要文件资料

立项文件；建设用地、征地、拆迁文件；勘察、测绘、设计文件；招投标文件；开工审批文件；建设单位、施工单位、监理机构有关负责人的信息资料等。

2.2 监理方面的主要文件资料

监理规划；监理月报中的有关质量问题方面的文件资料；监理会议纪要中的有关质量问题方面的文件资料；进度控制方面的文件资料；质量控制方面的文件资料；造价控制方面的文件资料；分包单位资质方面的文件资料；监理通知；合同与其他事项方面的文件资料；监理工作总结等。

2.3 施工方面的主要文件资料（建筑安装工程）

（1）土建工程（建筑与结构）。施工技术准备文件；施工现场准备文件；地基处理记录；施工图纸变更记录；建筑材料、预制构配件质量证明文件及复试试验报告；施工试验记录；隐蔽工程检查验收记录；施工记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录等。

（2）设备安装工程（给排水、电器、消防、采暖、通风、空调、燃气、建筑智能化、电梯工程）。施工记录；施工图纸变更记录；设备产品质量检测、安装记录；预检记录；隐蔽工程检查验收记录；施工试验记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录等。

2.4 室外工程

（1）室外安装工程（给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、照明、电视、消防等）施工文件。

（2）室外建筑环境（建筑小品、水景、道路、园林绿化等）施工文件。

2.5 竣工验收文件

（1）工程竣工总结文件。主要有：工程概况表；工程竣工总结。

（2）工程竣工验收记录文件。主要有：单位（子单位）工程质量验收记录；竣工验收证明书；竣工验收报告；竣工验收备案表（包括各专项验收认可文件）；工程质量保修书等。

（3）财务文件。决算文件；交付使用财产总表和财产明细表。

（4）声像、缩微、电子档案。声像档案；缩微品；电子档案等。

3 建设工程档案资料管理中存在的问题

3.1 不重视建设工程档案资料的管理工作

建设工程档案资料的收集和管理工作是建筑工程施工全过程管理中的一项重要内容。纵观建筑施工现场的管理工作，现在很多施工单位的管理人员只重视施工现场的管理，即：抓工期、抓进度、抓节约，就是不抓施工技术资料的收集、整理和归档等管理工作，造成因工程档案资料滞后而致使影响竣工验收、影响竣工验收备案、影响工程移交、影响房屋产权证的办理等各项工作正常进行现象的发生。

3.2 “以包代管”弊端多多

目前，建筑工程施工过程中的档资料收集和管理实施“以包代管”现象较为普遍。由于建筑市场管理方面的原因，大部分施工企业的老板为图省事，将工程档案资料的收集和管理工作承包给社会上的其他有关人员去做，造成了施工企业内部专职资料员形同虚设现象的发生。目前，这些社会人员承包“工程档案资料的收集和管理”已形成了一种职业，同时这些社会人员也成为了真正的社会“专职资料员”。

由于这些社会“专职资料员”无营业执照、无固定场所、无资质、无主管部门管理，所以他们收集整理的资料不规范现象较为普遍。

3.3 弄虚作假、不规范现象普遍

3.3.1 “资料员”不在施工现场

由于施工企业对这些社会上的“专职资料员”支付的承包费不是很高，所以就出现了一个“专职资料员”要承包若干个工程项目的现象。这些“专职资料员”不但每天要跑若干个工地收集资料，每天要跑若干个工地应付来自各方面的各类型的检查工作，更重要的是还要回到家里“做资料”，所以他们没有时间也不可能每天都固定在一个施工现场。

3.3.2 现场记录不真实

由于这些“专职资料员”不在施工现场，所需资料只能是在家“闭门造车”。如施工日志的记载：仅凭施工负责人的口述情况进行记录，造成施工日志过于简单，不连续，没有实质性的内容，只是对每天的日期、停水停电、现场施工的内容进行记录，而对当天施工中遇到的质量、安全方面的问题、隐蔽工程验收方面的问题及解决问题的办法和时间要求等实质性的内容却没有记载。

3.3.3 检验批、分项、分部工程质量评定超前

根据社会“专职资料员”在家“闭门造车”的特性，笔者发现，几乎每个工程的检验批、分项工程、分部工程的检查验收记录资料都是在未进行检查验收之前做好的，且检查验收的内容也都是完全一样的，其验收结论也都是相同的。

3.3.4 检查验收记录填写不规范

例如：保证项目内容填写不详细不具体，验收意见均填写为“符合要求”、“满足规范要求”等一概而论，且不用文字说明，随随便便地用符号代替。再如：规范要求主控项目的合格率必须是100%，即不允许出现不合格的点和处，如现场发现不合格点或处应及时返工。但在有的资料里面会出现主控项目不合格评定记录的现象。

3.3.5 档案资料缺项不完整

例如：混凝土试块强度报告缺项较多现象普遍。究其原因是：“专职资料员”认为商品混凝土生产企业提供有全套资料，施工现场就不需要再留试块了，或者是每层留一组作为备用即可。这样不但造成了保证资料缺项的现象，而且还给混凝土强度等级的评定工作带来了较大的困难。因为在每一个楼层里最少要有三种（如：C20用于构造柱、C25用于楼梯、C30用于梁板墙等）强度等级的混凝土出现，仅有一组试块是无法对其进行评定的。

4 防治措施

4.1 提高认识，重视管理

建设单位、施工单位及监理机构都要共同重视工程档案资料的管理工作，要充分认识到工程档案资料的重要性，只有准确认真的做好工程档案资料的收集和管理工作，才能够正确地评价工程质量等级，才能够保证工程竣工结算的顺利进行。所以，施工单位的项目经理或总工程师要亲自抓好工程档案资料的收集整理和管理工作，建设单位和监理机构要协助和监督施工企业做好工程档案资料的收集整理和管理工作，主要参建单位齐抓共管，一定能够做好工程档案资料的收集整理和管理工作。

4.2 加强政府监管，规范档案管理

根据目前建筑工程施工过程中实施由社会“专职资料员”对工程档案资料收集和管理的实际情况，住房和城乡建设行政主管部门要对这部分社会力量引起足够的认识，要加强对他们的正确引导，组织有关专家对他们进行技术培训，定期不定期的对他们的工作进行互检和联检，提高他们的技术素质和服务质量，已达规范建设工程档案收集整理和管理工作的有序开展。

4.3 齐抓共管，杜绝弄虚作假现象

住房和城乡建设行政主管部门及建设工程质量监督站和城建档案馆要形成三位一体的监督机制，在住房和城乡建设行政主管部门对他们正确引导、组织培训的基础上，建设工程质量监督站对其实施过程监督，城建档案馆在工程竣工验收前的档案资料预验收过程中、对竣工工程档案资料进行严格把关，使工程档案资料从施工全过程到进入档案馆入库过程中都能得到有效的管理，使其建设工程档案资料的收集整理和管理工作逐步走向正规化和规范化。

5 结语

综上所述，建筑工程档案真实的记录了整个工程建设的情况，它是检验工程质量的重要依据，也是加快城市现代化建设进程、构建和谐社会的重要手段之一。收集是单位档案工作的基础环节，也是关键的一个环节，做好了收集工作，保证单位重要文件的完整，只有保管完整齐全的单位档案，档案的作用才有可能有效的发挥出来。

参考文献：

[1]李菊君.建筑工程档案管理[J].单位研究，2011（14）：181-182.

[2]秘相涛.建筑工程档案现状之我见[J].图书与档案，2011（9）：281-281.

作者简介：宋巍巍（1975—），男，周口市市政管理处，工程师；王玉顺（1972—），男，河南省同宇建筑工程有限公司，工程师；冯景安（1972—），男，扶沟县开信建设工程质量检测有限公司，工程师。