浅谈事业单位的财务管理

姜楠

【摘要】 随着经济的发展，我国财政体制深化改革，事业单位作为公共机构，其改革也是财政体制改革的重点部分。目前事业单位已经逐步建立起了符合市场经济理论、利于自身发展的新管理机制，也取得了一定的成绩。但由于事业单位结构简单，一些事业单位没有根据实际情况制定财务管理制度，直接执行上级下发的财务管理制度，单位内部的财务控制体系也形同虚设，事业单位财务管理还存在很多问题。本文对事业单位财务管理存在的问题进行了分析，并针对问题提出相关对策。

【关键词】 事业单位 财务管理 问题 对策

随着我国财政体制深化改革，财务管理的重要性越来越突出。财务管理工作已经成为事业单位的重点，加强财务管理是事业单位有序发展的重要保障。但由于国家对事业单位监管力度不够，导致事业单位的财务管理存在很多问题。事业单位要总结存在的问题，并找出解决问题的方法，以提升财务管理的水平。

一、事业单位财务管理的涵义和意义

事业单位是国家设置的社会组织，其主要职能是提供社会服务，增进社会福利，满足社会对文化、卫生、科学教育等方面的需求。事业单位不同于企业，是不以盈利为目的的，是社会公共服务和管理的重要载体，是社会管理及政府经济的重要组成。

计划经济时期，事业单位不参加生产经营，也没有利润上缴任务和独立收入来源。这个时期事业单位的经费来源大部分是财政拨款，财务管理非常简单，只需按主管部门的预算标准和规定用途，进行各项经费的支出，只是资金领取、资金使用和资金报销的简单财务活动。在市场经济环境下，很多事业单位已经不局限于传统的运行模式，开始组织创立各种实体公司，自主开展经营创收，改变了之前传统的无经营、无独立创收的性质。一些事业单位已经在独立创收的经营上小有成就，有的已经形成了具有支柱产业的产业链，比如广告业、信息产业、行业协会等。基于目前的发展，传统的财务管理办法已经无法顺应新的经济形势，所以对事业单位的财务管理进行改革势在必行。

事业单位的财务管理是国家对事业单位进行有效管理的切入点，也是事业单位所有管理工作中的重要部分。加强事业单位的财务管理，才能确保改革开放的顺利进行，并且可以兼顾社会效益和经济效益，为发展主体业务提供充足资金。事業单位财政管理已经改变了传统的财政拨款形式，资金的来源逐渐多元化，资金运行也越来越多样化，新的形势涉及面比较广，不仅关系事业发展的效益，也关系着每个人的自身利益，难免产生很多矛盾。因此，要加强事业单位财务管理，建立完善的财务调控制度，才能按照改革开放要求，将事业单位的改革向前推进，保证事业的良好发展。

二、事业单位财务管理存在的问题

1、财务管理观念淡薄

计划经济时期，事业单位的收入大部分都是财政拨款，导致一些事业单位的领导不具备财务管理和理财意识，法制观念也比较淡薄。这样的领导认为钱不中饱私囊，即是尽到职责，无愧于好领导的称号。其实这样理解是不对的，事业单位的资金并不是保证事业单位的基础运营就可以的，还要确保资金的使用效果，使资金能够更好地服务于纳税人。《会计法》中规定单位的负责人要对单位的会计工作负责，但是一些事业单位的领导，缺乏责任心，认为这些工作只与财务人员有关，与自身毫无关系，如果出现问题，就会拿财务人员当挡箭牌推卸责任，严重影响事业单位财务管理的正规化及规范化发展。由于传统的财政拨款形式影响，财务工作人员也同样缺乏财务管理观念。事业单位财务管理的日常工作，只是记账和报账，没有将财务管理上升到管账和理财的水平，将会计工作视为出纳，并没有履行管理职能，导致财务管理流于形式，没有真正发挥财务管理的作用。

2、财务管理制度不健全

随着财政体制改革的不断发展，事业单位需要建立能够适应新体制的财务管理制度，但是很多事业单位并没有建立新的管理制度，而是继续沿用非常久远的管理制度，有的单位甚至还保持几十年前传下的制度。财务工作的管理人员也只是按照老旧的经验进行会计工作，没有进行系统的知识更新。面对各种新制度及新政策不断推出的情况，很多事业单位并没有对财务人员进行新知识的培训，财务人员对新的知识体系都无法掌握，更新财务制度根本无法实现。有些单位虽然更新了知识，但是在人员设置上存在问题，例如，一些岗位是不应该相容的，但是单位没有将岗位分离；让一个人兼任会计和出纳，这样就增加了财务工作的风险。这些情况会导致财务管理的不稳定和随意性，增加会计工作风险，制度存在的漏洞容易让不法分子有机可乘。虽然我国近几年一直在加强事业单位财务管理，但是一部分事业单位的财务管理仍然处在初级阶段，没有建立起健全的财务管理制度。一些偏远地区的事业单位，由于客观因素影响，表现尤为突出。

3、资金管理不规范

事业单位资金来源，特别是固定资产，主要是财政拨款，是国有财产的重要组成。如果不加强财务管理，就会加重国有资产流失。虽然我国已经实行了国库集中支付的制度，可以对事业单位存在的资产浪费现象有所约束，但在资金管理上仍然存在很多问题。首先，虽然已实现国库集中支付和政府采购制度，但是没有建立相应的监督制度。有些事业单位没有健全的财产清查制度，不按时对实物进行盘点，财产管理的责任分配也不清晰，有些固定资产没有在账面上体现，就通过不正当的手续转给了他人。资产报废也没有及时进行账务处理，导致实物和账目无法对应。其次，事业单位的固定资产都是通过财政拨款或者补贴，导致单位重复购置的现象很严重，固定资产的利用地很低。有些单位不能及时地对购置资产进行统计，没有了解真实的需求就盲目购买，导致很多固定资产无法被充分利用，降低了固定资产的价值。这些都是由于缺乏规范的资金管理制度，没有进行市场调查和合理的规划就随意购置固定资产，造成财政资金被大量浪费。最后，经过改革，国家允许事业单位自主营收缓解经费不足，但是由于事业单位资金管理不规范，很容易造成国有资产的流失。

4、管理人员素质欠缺

一些事业单位的经营管理人员，创业初期条件艰苦，能够艰苦奋斗，服务于人民群众，主动为事业着想，但等到事业稳定，经济状况好了，收入多了，就开始沉迷于享受；有的管理人员买高级轿车，在五星级酒店过夜，不考虑整体利益，只顾自己享受；有的管理人员好大喜功，为了实现自己的政绩，不考虑现实情况，一味地铺摊子、拉战线，最后为了自己的荣誉导致集体的亏损。此外，很多事业单位由于编制的限制，很多财务人员都不够专业，有的甚至从事工作后才获得会计从业资格，这些人员同时负责多个部门的工作，但也都是只学会表面的东西，并没有进行深入的学习，管理人员自身的素质欠缺，导致他们无法适应新政策下的财务工作，不利于财务管理的顺利进行。

三、事业单位财务管理完善对策

1、加强财务管理觀念

在社会经济快速转型的情势下，事业单位若想从根本上提升财务管理的水平，必须首先在思想上进行观念转变，重视会计工作，加强财务管理的观念。事业单位的财务工作人员要改变工作理念，加强对财务管理工作的重视程度，对财务管理工作深入理解和认识，树立良好的工作理念，提高工作效率。事业单位领导对财务管理重视与否，直接影响财务管理效果和资金使用效率。财政部门应该定期对事业单位的领导进行专业知识的培训，通过培训提高管理者的法律意识，促进事业单位合法经营，实现资金的有效运转。通过培训和教育，可以帮助管理者认清自身责任，让其明白出现问题不只是财务人员的责任，要勇于承担，同时要从思想上支持财务人员所做的工作，保证财务管理的顺利进行。

2、健全财务管理制度

事业单位应该将国家的法律作为依据，根据自身情况，制定出适合本单位的、健全的财务管理制度，并严格地按制度执行。坚决杜绝卖人情、不按制度办事的情况发生。制定的制度应具有可操作性，不能生硬的照搬。财务管理制度要表述清晰，操作方便，并能够与会计的日常工作紧密结合。应用健全的财务管理制度对财务行为进行约束，可以减少或者避免违反财政纪律问题的产生。对于重要岗位应该加强控制，将责任细化，实现制度管人和责任到人。不相容的岗位必须分开，确保资金安全。要定期对所有资产进行核对，做到实物和账目相对应。还要及时对财务管理制度的执行效果进行评定，如果出现薄弱环节，要及时调整和完善。

3、规范资金管理

资金管理包括对银行存款的管理、有价证券的管理、现金的管理、专用资金的管理、周转金的管理及结算资金的管理等。有的事业单位巨额资金被骗，主要就是由于资金管理不规范造成的。有些人会利用假的账单，到银行将钱转走；有的人利用单位的名义贷款进行经营，如果赚了钱就进入个人腰包，如果亏损就由国家承担损失；还有的人不对市场进行调查就盲目对外投资，结果给整个单位和集体造成损失。资金是事业单位开展经营活动的必要保证，必须要规范资金管理，才能避免资金的流失，杜绝资产浪费。

4、提升管理人员素质

为了适应新的经济形势和改革要求，财务人员必须进行系统的学习，更新知识体系，提升自身素质，这也是加强财务管理的重要环节。财务部门的管理人员，不能将财务管理职能限制在资产监督者的范围，要积极地参与到财务活动中去，推动经营活动市场化。财务管理人员应该展现自己的崇高职业道德和积极向上的工作态度，用自身的人格魅力带动财务人员团结奋进，共同做好财务管理工作。财务工作人员要爱岗敬业，努力提升专业技能，并时刻坚持原则，遵守职业道德，为财务管理工作做出最大的贡献。

四、结语

随着我国经济的发展，事业单位的财务管理必须要适应新的要求和形式，并且要不断优化管理方法，强化管理职能，使财务管理能够跟上财务体制改革的节奏，促进事业单位财务管理工作的良好发展。

【参考文献】

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[2] 陈银行：浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2014（8）.

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[4] 王家亮：浅谈事业单位财务管理与风险控制对策[J].黑龙江科学，2014（3）.

（责任编辑：柯秋萍）