黔西南州养老服务产业发展研究

周燕玲

【摘要】 随着人口老龄化步伐的不断加快，银发浪潮奔涌而来，我国人口老龄化问题越来越突出。由老龄人口养老服务需求引发的养老服务产业应运而生。大力发展养老服务产业，不仅是应对人口老龄化、让广大老年人共享改革发展成果的必然要求，也是当前拉动消费、扩大就业、推动经济社会转型升级的潜力所在。

【关键词】 黔西南州 人口老龄化 养老服务产业

一、黔西南州具有发展养老服务产业的优势和潜力

1、便利的区位交通优势

黔西南州，是中国贵州省下辖的一个布依族苗族自治州，位于贵州省的西南部，滇黔桂交界，云贵高原东南隅。交通条件十分便利，南昆铁路、汕昆高速、惠兴高速、晴兴高速等公路网穿境而过，立体综合交通能力日愈强劲，紧邻的兴义机场已开通涵盖华北、华东、华南、西南的直飞航班，实现了北京、上海、广州、重庆、昆明、贵阳到兴义的直航。现阶段，南昆铁路改造、黔江—贵阳—兴义—河口、毕节—水城—兴义、兴义—独山—永州（湖南）等铁路的前期工作正在加快推进，贵广高铁也已经建成并通车。另外，通过汕头—南宁—兴义—昆明高速公路和贵阳—兴义高速公路与全国高速公路网连接，穿越云山雾海、高山峡谷，可快速、安全通往全国各地，驾车当天便可到达昆明、广州、重庆、成都、贵阳、长沙等特大城市。

2、舒适的气候环境

黔西南位于东经104°—106°、北纬24°—26°之间，气候分类属于中亚热带湿润气候区，基本特点是热量充足、雨量充沛、无霜期长（达280—350天）、终年温暖湿润、冬无严寒、夏无酷暑，州内大部分区域年平均气温在l5℃—18℃之间，由于河谷深切，相对高差悬殊，热量资源在不同高度上差异较大，构成了不少典型的立体气候区域。2012年黔西南州被评为国内“最纯净生态旅游目的地”，是生态养生养老、休闲度假的天堂。

3、独特的旅游资源

黔西南州旅游资源十分丰富，秀美的锥状喀斯特地貌是大自然的馈赠，拥有峰林、峡谷、溶洞、天坑、河湖、湿地、田园、森林等多元交错、规模宏大的景观系统；温泉资源独具潜力；优美的田园风光是世代黔西南人汗水与智慧的结晶，人与万物和谐共生；厚重的历史文化得到完好的保存，“贵州龙”化石群、“兴义人”古人类文化遗址、夜郎文化遗址、南明历史遗迹“十八先生墓”、“永历皇宫”和抗战公路遗迹“晴隆二十四道拐”、何应钦先生故居等得到完好的保存；浓郁的民族风情，多姿多彩。民族众多，风情独特，各民族的音乐、舞蹈、节日、风俗、服饰等独具魅力，布依族音乐“八音坐唱”有“声音活化石”、“天籁之音”之称，享誉海内外，彝族舞蹈“阿妹戚托”质朴、纯真、自然，被称为“东方踢踏舞”。布依族的“三月三”、“六月六”、“查白歌节”，苗族的“八月八”等民族节日，让人留连忘返。特别是布依族“八音坐唱”、布依铜鼓十二则、查白歌节、土法造纸、布依戏等还被列入国家级非物质文化遗产名录。

4、良好的产业发展基础

一是现代服务业发展迅速。近年来黔西南州州委、州政府确定了以“大商贸、大教育、大医疗、大旅游、大电商、大户外运动、大通用航空、大会议会展”以及其它产业的“8+N”产业平台为主轴，打造产业链完善、特色产业鲜明、资源配置合理的大现代服务业的战略，加快了现代服务业的发展，形成了一批依托中心城市的服务业聚集区。

二是工业化发展速度加快。重点打造了全国及西部地区重要的能源化工基地、“西电东送”基地、黄金生产基地和特色轻工基地，基本形成了能源、冶金、建材、特色食品、医药工业等优势产业。

三是特色农业发展较好。目前黔西南州以发展特色现代农业为主线，在确保粮食安全的基础上，加快调整优化农业结构，完善农业基础设施，大力发展生态农业、现代农业，种植了天麻、杜仲、半夏、石斛、淫羊藿、砂仁、金銀花和红豆杉等优质中药材，进行了深加工，形成了全国中药材商品生产基地、中药材源料基地和国家中药材出口基地。

5、有一定发展规模的养老机构

目前全州已建成养老机构166个，床位有5228张，供养“三无”人员和农村“五保”老人7985人。公办养老机构已经覆盖城乡，具备养老服务对外延伸功能，并辐射带动一定区域范围内的养老服务。此外，社会资本开始渗入养老服务行业，并推出了一些养老养生服务项目，如黔西南州金谷子养生养老投资管理有限公司投产了金谷子生态养生养老乡村公寓，打造生态养生养老基地。

6、积累深厚医疗服务能力

一是民族药业品牌源远流长。黔西南州具有多种天然药物，勤劳的各族人民在长时期的生产生活中创造了灿烂的医疗养生文化，发掘了许多药材资源用于预防、治疗和保健的天然药物，尤其苗药品牌自古治疗效果传遍大江南北，堪称中华民族医药的一块瑰宝。

二是现代医疗服务发展较快。目前全州基本形成了以村卫生室为基础、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为支撑、县级医院为中心的基本医疗服务体系。

三是中医药服务事业达到一定水平。近年来，医疗卫生机构加强了创新能力建设，致力学科建设，加大科研力度，使业务人员的技术水平不断提高，基层医院和中医院还开发了传统的中医药服务事业，大力推广中医药适宜技术，加强中医药内涵建设，培育特色专科，开设国医堂，狠抓落实老中医传承工作室建设，继承老中医药专家学术经验，培养中医药人才和技术骨干，为医养生结合的养老模式打下良好的基础。

二、加快发展养老服务产业的对策建议

1、制定养老服务业产业发展专项规划

结合黔西南州委、州政府提出的要建设三省区结合部医疗中心、养生中心的战略规划，将养老服务业发展纳入我州国民经济和社会发展总体规划，列为现代服务业重点发展领域，制定和组织实施养老服务产业发展专项规划，并与经济社会发展水平、人口老龄化发展水平相衔接，注重统筹资源，合理布局，重点扶持老年人生活照料、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游等养老服务产业发展。

2、明确功能定位，办好养老机构

一是由政府投资举办养老服务机构要发挥保基本、兜底线的功能，办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构，为城乡五保老人、低收入、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

二是由政府引入市场机制，通过各种政策鼓励，引导民办养老机构形成以市场为导向，以需求为基础，对中、高等收入的老年群体，提供上规模、上档次的养老服务机构，满足其多样化的服务养老需求。

三是推进公办机构社会化改革，通过公建民营、委托管理等方式，不断提升管理服务水平。同时，支持社会力量举办养老机构，在资金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛、简化手续，引导其向规模化、规范化、连锁化发展。

3、整合资源，构建多种养老模式

一是整合社区资源，发展机构和居家相融合的社区养老模式。依托社区综合服务设施，建立社区居家养老服务中心，为老年人提供生活照料、文体娱乐、精神慰藉等社区服务。引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构，加盟、参与、托管社区居家养老服务，为居家老年人提供助餐、助洁、助急、助医等定制服务。培育一批政府购买服务的居家养老服务定点单位，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理，打造特色品牌。

二是整合醫疗资源，推行医疗和养护相融合的健康养老模式。依托现有医疗资源，推进医养结合服务进社区，配备社区医、养、护一体的全科医生和护士，为老年人开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务，使老年人不出社区、不出家门就能享受到专业的照料、护理、保健等服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年病防治和康复护理。鼓励有中医服务能力的医院开设中医养生项目，并鼓励部分医院转型为养老护理院。养老机构的设置要引入医疗服务，促进养医结合。

三是整合信息资源，探索建立数据和服务相融合的“智慧养老”模式。依托现代信息技术，加快建立居家养老服务工作网络和信息网络，通过建立智慧养老信息服务平台，全面掌握老年人的基本信息，包括老年人身体状况、经济状况和服务需求信息，在居家、机构和社区养老服务设施中植入信息化技术，借助智能应用手段，运用各类终端和传感器，使老年人的日常起居生活处于远程监护状态，将老年人的养老服务需求和企业、社会组织对接起来，为老年人提供便捷快速的生活照料、康复护理、精神关爱等服务，打造“无围墙”的智慧养老院。

四是整合旅游资源，开发“旅游休闲”、“候鸟式”养老模式。依托黔西南州区域自然生态、气候和医药产业等有利条件，整合民族医药、健康食品、医疗保健、养身养老、旅游休闲等资源，结合老年人的需求特点，在旅游景区注入养老服务理念，高起点、高水平建设一批休闲养生度假区、老年公寓和养老服务综合体，使老年人在旅游过程中享受有品质的健康旅游养老服务，把黔西南州打造成为世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲养老养生度假胜地。

4、完善产业发展模式，延伸养老服务产业链

积极引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务；围绕老年人的衣、食、住、行、医、娱等需要，积极开发安全有效老年人食品和药品以及服装服饰等老年用品用具的服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量；建设养老服务产业园区，集中力量研发符合不同群体养老需要的产品。鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

5、完善优惠扶持政策，营造良好政策环境

一是加快招商引资步伐，通过完善政府财政支持体系和落实各种税费优惠政及养老服务设施土地供应政策，积极鼓励不同所有制性质的社会组织和个人投资兴办养老机构。

二是完善人才培养机制，引导和整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。

三是建立健全与养老服务产业相关的制度。在法律法规许可范围内，根据我州实际尽快出台切实可行的《养老服务产业发展管理办法》，加大监管力度，规范养老服务市场行为。

【参考文献】

[1] 隋牧蓉：我国发展养老服务产业的对策研究[D].辽宁大学，2009.

（责任编辑：柯秋萍）