基于空间布局吻合性的芒市土地利用总体规划实施评价研究

何美萍 黄义忠

摘要 [目的]从土地利用变化情况、各地类用地现状指标完成情况、空间布局吻合性3个方面对芒市土地利用总体规划的实施效果进行评估。[方法]根据确定的评价指标体系，以GIS空间分析技术为支撑，将2013和2020年规划地类图斑进行叠加分析，在数量和空间布局上评价芒市土地利用总体规划的吻合性及其管控效果。[结果]芒市各地类用地空间布局与2020年规划预期目标基本相符合，但是部分用地超出控制范围，用地增加速度过快。[结论]该研究及时发现了芒市土地利用总体规划实施数量和空间上的不吻合及其原因，为规划修改的编制及土地利用总体规划的下一步实施提供一定的参考依据。

关键词 土地利用总体规划；空间布局吻合性；GIS；评价；芒市

中图分类号 S27 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）34-251-03

土地利用总体规划对一定行政区域内的土地利用起总体控制作用，是进行土地管理的重要手段。为使土地利用总体规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地利用总体规划的统筹管理作用，國土资源部决定建立土地利用总体规划定期评估机制，保持规划的合理性。笔者以空间布局的吻合性为核心，构建评价方法体系，运用GIS的空间分析技术，对土地利用变化和规划执行的空间布局吻合性进行评价，并以云南省芒市为例进行实证分析，为土地利用总体规划的实施评价提供经验借鉴。

1 基于空间布局吻合性的规划评价

1.1 空间布局吻合性概念及评价指标体系

空间布局吻合，即在空间变化趋势符合规划目标的同时布局符合规划方案[1]，它可作为考察土地空间发展是否符合规划预期目标以及各功能用地是否落实规划方案安排的指标。空间吻合性的研究始于20世纪70年代末期，Alterman等[2]通过手绘单元网格对土地利用总体规划评价，并且尝试对规划方案和结果的“不一致性”做出解释；邓强等[3]通过规划执行指标、管理指标、实施效果指标、实施效益指标和规划对社会认知指标对土地利用变化与规划预期的一致性进行评价。岳文泽等[4]通过对产业、居住、物流仓储、公共管理与服务、公用设施5类用地空间布局吻合率的计算，评价城市总体规划对城市发展的空间管控效果。

土地利用现状与土地利用总体规划的关系包括符合规划用地、规划未发展用地和未规划自发发展用地3种[5]。空间布局吻合性采用空间吻合率来表示，分析规划执行过程中的各用地现状是否符合规划方案预期。计算公式为：

Pi=1-NCiGi

式中，Pi表示i种用地类型的空间吻合率；NCi表示i类型用地未规划自发展的用地面积；Gi表示i种用地类型的规划面积。

在该研究中，土地利用总体规划空间布局吻合性评价指标采用规划分类地类，包括农用地、建设用地和其他土地，其中农用地的评价因子包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地；建设用地的评价因子包括城乡建设用地、交通水利建设用地和其他建设用地；其他土地包括水域和自然保留地。

1.2 空间布局吻合评价方法的实现

通过运用GIS的空间分析技术，根据2013年芒市土地利用变更数据获取现状地类图斑，根据《芒市土地利用总体规划（2010-2020）》获取芒市2010年基期地类图斑和2020年规划地类图斑，运用ArcGIS软件导出属性表，得到2010、2013和2020年芒市各地类图斑的面积，并将2010、2013年地类面积转换成规划地类面积。将2013年现状地类图斑与2020年规划地类图斑进行叠加分析，得到的重合图斑即为符合规划的地类图斑，根据图斑获得地类面积，从而计算得到规划未发展地类面积和自发发展地类面积[6-7]。基于GIS空间分析功能，空间布局吻合评价方法实现原理见图1。

2 芒市土地利用总体规划实施评价

2.1 研究区概况

芒市地处云南省西部，德宏州东南部，位于98°01′～98°44′ E、24°05′～24°39′ N，土地总面积2 901.18 km2。芒市是一个以傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族为主的少数民族边境县市，是云南西边的窗口以及中缅文化交流的窗口和中缅经济效益的门户，现辖1个街道、5个镇、6个乡、1个农场。2013年，芒市总人口39.68万，实现生产总值72.44亿元。

2.2 数据来源

根据现行规划的期限，确定评估时点为2013年。根据2013年芒市土地利用调查变更数据得到2013年芒市土地利用现状数据，根据《芒市土地利用总体规划（2010-2020）》获取芒市基期年（2010年）和规划年（2020年）数据。此外，还获取了2013年芒市行政区划、人口、国民经济与背景资料等数据。

2.3 基于空间布局吻合性的规划实施评价

利用ArcGIS空间分析技术将2013年芒市土地利用现状与2020年芒市土地利用总体规划的图斑进行叠加分析，得到2013年芒市符合规划的地类图斑，对2013年芒市土地利用各地类空间布局吻合性计算分析，并且结合土地利用变化情况、各地类用地现状指标完成情况对芒市土地利用总体规划实施情况进行评价。

2.3.1 研究区土地利用变化情况。

根据第二次全国土地调查2009年12月31日统一时点更新汇总数据库及按国土资源部规定的规划基数转化结果，芒市2010、2013年土地利用面积及土地利用变化情况见表1。

2.3.2 研究区各地类用地现状指标完成情况。

对芒市2013年各地类用地现状情况与2020年规划预期目标情况进行对比分析，结果见表2。

2.3.3 研究区空间布局吻合性分析。

运用GIS空间分析技术，将2013年芒市土地利用现状图斑（图2）和2020年芒市土地利用总体规划地类图斑（图3）进行叠加分析，得到芒市土地利用地类空间布局分布的吻合情况（图4）。

对各地类图斑面积统计转换，结合空间吻合率公式，计算得出2013年芒市土地利用总体规划执行过程中各地类用地空间吻合率情况，结果见表3。

2.3.4 结果分析与对策建议。

根据芒市土地利用空间布局吻合情况计算芒市各地类空间吻合率，结果表明2013年芒市各地类用地空间落实情况差异不大，吻合率比较理想。吻合率达到90%以上的有耕地、林地、牧草地、其他建设用地和水域用地，其中空间布局吻合性最好的是牧草地，吻合率达到100%；其次是水域用地，吻合率为99.50%。空间布局吻合率最差的是其他农用地，吻合率仅为58.44%，不符合规划的用地面积达到171.61 hm2。另外，在规划未发展用地中，

其他建设用地所占比例最大，仍有83.09%的其他建设用地未

发展。

空间布局不吻合的区域主要位于芒市镇和遮放镇，主要是因为：①芒市镇是德宏州、芒市两级政府所在地，而遮放镇是芒市次中心发展城市，这2个乡镇相较于其他乡镇经济、人口等发展水平更快，规划用地是根据人口增长率等预测未来人口而确定的，因此，规划用地规模的确定会与实际状况存在较大的偏差；②芒市镇内的中缅输油汽管道芒市段、环城东路、德宏师专新校区等重点项目建设，遮放镇内的龙瑞高速公路、中缅油气管道遮放段、芒瑞大道、遮放贡米公司万头猪场等重点工程的建设均需要征地，对地类空间布局的吻合性也造成了一定的影响；③具体用地涉及国土、规划、建设、发改等多个部门，信息不能及时反馈给规划编制部门，之前制定的规划可能不符合现阶段的发展，造成了空间布局的不吻合。

因此，需要增强按规划使用土地和管理土地的意识，同时还要加大用地监控，及时反馈规划实施中出现的问题并进行调整，积极开展城乡建设用地增减挂钩，缓解经济迅速发展带来的用地压力，实现土地可持续发展的愿景。

3 结论

该研究从数量变化情况、指标完成状况以及空间布局上对芒市土地利用总体规划的实施进行了评价，结合GIS技术实现空间的计量与分析，根据选取的评价指标体系，通过叠加分析和空间吻合率计算，得知2013年芒市土地利用在空间上与总规基本吻合，但是自发发展用地较多，部分用地超出指标范围，而且芒市镇和遮放镇存在较多区域空间布局不吻合，规划的管控效果不佳。为使土地利用总体规划发挥其宏观调控作用，合理配置各类资源，建议开展土地利用总体规划修改，加强各用地的空间管控，促进节约集约利用土地，防止违法用地。

参考文献

[1] 王婉晶，揣小伟，黄贤金，等.基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法及应用[J].农业工程学报，2013（4）：1-14，296.

[2] ALTERMAN R，HILL M.Implementation of urban land use plans[J].Journal of the American institute of planners，1978，44（3）：274-285.

[3] 邓强，陈建军，田志强.基于一致性和绩效性分析的南宁市土地规划实施中期評估技术方法研究[J].中国土地科学，2014（9）：39-46.

[4] 岳文泽，张亮.基于空间一致性的城市规划实施评价研究：以杭州市为例[J].经济地理，2014，34（8）：47-53.

[5] 蒲向军.城市总体规划实施研究[D].武汉：武汉大学，2005.

[6] 陈绛，王巍，周作江.土地利用总体规划实施评估：以溆浦县为例[J].安徽农业科学，2015，43（3）：297-298，301.

[7] 曹月娥.基于GIS技术的县级土地利用总体规划研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2010.