论我国的限制出境制度

马洁

[关   键    词]  限制出境;制度完善;法律规范

[中图分类号]  D922              [文献标志码]  A    [文章编号]  2096-0603（2015）27-0174-01

自改革开放以来，我国的出入境管理制度正在向着“简单、宽松、方便”等方向发展。我国目前虽然有很多关于出入境管理制度的法律法规以及一些政策性的文件，但是由于我国限制出境制度立法规范并不完善，同时执法主体的执法水平也受到一定的限制，所以我国现行的限制出境制度仍然存在一些问题。本文主要从限制出境立法规范、提高限制出境制度的立法水平与立法位阶、加强限制出境执法主体建设、提高执法人员执法意识等几个方面出发，提出了完善我国限制出境制度的几点建议，进而使我国的限制出境制度可以更好地保护我国的安全与利益，维护社会稳定，保障公民出境的合法权益。

一、将我国的限制出境制度纳入宪法

虽然我国正在积极地改革和完善限制出境制度，并且努力地让其向着宽松、方便的方向发展。但是，我国目前现有的关于限制出境的法律规范名目繁多，比较复杂。总体来讲，其限制出境制度的限制还是十分严格的，公民出境的自由权利并没有受到应有的保障和尊重。究其根源，我国没有把限制出境制度纳入宪法是十分重要的原因。我国若是将限制出境制度纳入宪法，公民出境的自由以及权利都受到法律的尊重和保护，那么公民维护自己出境权的意识也会随之提高。

二、提高我国限制出境制度的立法水平以及法律位阶

在我国现有的法律规范之中，与限制出境制度相关的就有23个，并且各个规范之间的内容还存在着冲突或者重复的问题，操作性也比较差。基于这种情况，应该提高我国限制出境的立法水平，将这些混乱的法律条款进行系统的整理。把那些维护国家安全和公民权益，并且符合国际法的条款都纳入到限制出境制度之中，同时还要把各种限制出境的情形都列举出来，全都纳入到一部法律中，避免再出现重复或者有冲突的法律规范。这种做法，不仅保障了公民出境的自由权，还提高了执法者的执法力度。同时，在立法中还要规定，除了法律之外，不可以随便设置一些关于限制公民出境的条款，以免增加公民的负担，影响公民出境权利的实施。

除此之外，还要提高我国限制出境制度的法律位阶，就我国现有的限制出境立法来看，法律位阶都是较低的。正是因为法律位阶偏低，导致限制出境的法律缺乏约束力，各地的限制出境执法机关很少根据规定公安出入境管理机关报备。要想摆脱这种局面，就一定要把有关限制出境的文件都升级为法律法规，或者将相关的内容都纳入法律法规，这样才能为我国限制出境行为的管理提高更加坚实、可靠的法律依据。

三、加强限制出境制度执法主体的建设，提高执法人员的执法意识

要想加强限制出境执法主体的建设，就要先理清执法机构的设置，要实现公安出入境管理的机构从中央至地方的垂直性管理，将限制出境制度进行统一管理，对限制出境的尺度进行统一的规范。减少地方行政干扰限制出境工作的顺利开展，更好地保障国家的安全和公民的出境自由权。同时，公安出入境管理机关作为限制出境制度的执法主体，一定要密切配合边防检查机关的工作，将那些已经作废的出境证件的相关信息及时反馈到边检机关中，而边检机关也把限制出境人员以及被遣回国人员的相关信息及时发送给公安出入境管理机构，实现信息之间及时的互换。至今为止，我国建立了多个有关出入境管理的边检总站，我国应该加快这方面的建设，将边检工作更加职业化，提高工作人员的工作能力和控制能力，减少限制出境中问题的发生。

除此之外，还要提高限制出境制度执法人员的执法意识，增强他们的法律意识和人权意识。因为我国限制出境制度是基于保护国家安全，维护公民权益而实行的，也是根据社会的发展而制定的。若是在执法过程中较为宽松，那么则有可能损害到国家的安全，若是执法过于严格，则有可能会侵犯到公民的权利。所以，一定要加大对执法者的培训，增强执法者的法律意识和人权意识，保证他们能够依法行政，杜绝滥用权力和越权行政事件的出现。还要转变执法人员的管理理念，让他们学会尊重公民出境的自由与权利，避免出现非法侵犯公民出境自由权的事情。

总之，限制出境制度是出入境制度中特别重要的组成成分，它在保护国家安全和利益、维护社会稳定、保障公民合法出境权利等方面都有着十分重要的作用。随着我国法制建设的不断加快，我国限制出境制度的建设需要更加系统化、科学化，這显然还需要社会各方人员的共同努力，进而更好地保障国家利益和公民的合法出境权利。

参考文献：

杜以星.民事诉讼中限制出境措施的若干实务问题[J].法律适用，2012（4）.