浅析农村土地集体流转存在问题及解决措施

王跃祖

摘要：我国农村土地分配到个人经营已有二十多年，土地已深深扎根在农民心中，随后受流转后续保障等的影响，导致在开展土地流转工作的过程中存在着一些问题，不利于流转工作的顺利开展。本文主要是对我国农村土地流转的特点、土地流转存在问题的原因及其应对措施进行分析论述，希望能够提供一些有价值的参考，从而推动土地流转工作的有序开展。

关键词：农村；土地集体流转；存在问题；措施

一、我国农村土地流转的特点分析

我国农村土地的流转特点主要表现为以下几点：第一，流转进程趋于加快。随着我国农村经济的快速发展，农业基础设施日益完善，土地流转规模日益扩大并不断加快。第二，流转形式多种多样。随着农村土地经营制度的日益创新，土地流转形式日益多样化，呈现出新的组织形式，如“农村土地信用合作社”、“土地托管”，土地上的生长物用来作抵押、评估土地价格入股等等，这些都有利于农业产业化的发展。第三，流转日益组织化和规模化。随着农业的发展，土地流转日益规模化，由农户自发流转日益向着组织化、规模化的方向发展。第四，经营主体日益多元化。政府积极支持各类经济组织和个人共同参与农村土地使用权的流转，经营大户、农业龙头企业、农业专业合作组织等等，日益成为农村土地流转的主要经营者。第五，流转日益趋向市场化。实现以市场为导向，依据土地的出产状况、供求情况及经营产业的经济效益等，流转双方对土地使用权的流转价格进行协商，最终实现土地资源的优化配置，充分体现流转土地的经营权价值。

二、土地承包经营权面临的流转问题及原因

1.土地承包经营面临的主要流转问题

第一，不能在集体农业土地上进行建设，如果非要进行建设，那么必须先变更土地性质，同时集体土地也是不能用来交易的；第二，土地流转只能是在本集团成员之间进行；第三，在承包期限内是不能对承包土地进行任何变更的，这导致农村新增人口不能获得土地，致使土地分配存在着严重的不均匀现象，人地矛盾日益严重；第四，女性出嫁之后将失去原来土地的承包经营权，同时还有可能面临着在夫家没有土地的局面，这导致其最基本的生存条件-土地都没有。

2.农村集体土地权利流转主体受限

第一，农户家庭成员间存在着土地划分不明确的问题，这不利于土地流转。第二，家庭成员的变化致使流转主体不好确定。土地的承包期为30年，在这30年内家庭成员有可能会出现变化，出现变化后不利于土地承包经营权归属的确定，同时流转主体也难以明确。此外，《土地承包法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权转让时，转让方必须具有稳定的非农职业或稳定的收入来源，而受让方必须是农户。土地承包经营权流转受多方面因素的制约，如经济来源、成员资格等等，这导致很多受让人不符合条件，不能实现流转人和受让人之间的真正目的，不利于土地承包经营权的自由流转。

3.农民就业难，制约流转。

由于当地工业、商业和服务业的发展规模小，不能有效解决当地农村的剩余劳动力，加之农民文化程度不高，创业能力不强等，导致农民主要是从事农业劳动，并且成为其家庭的主要收入来源，致使农村劳动力很难实现就业转移。

4.农民的土地流转意识淡薄

缺少相应的政策宣传，农民对其缺乏应有的认识，法律意识淡薄，甚至发生犯罪，如李容村为边远山区，当地人们为了生存很多人都选择外出打工，同时对当地缺乏有效的法律缺乏，导致土地流转不规范，并且流转手续繁琐，导致农民不愿意办理土地流转，尤其是农村实行减负政策以后，农民认为建房不再收费了，就任意建设房屋了，导致村里干部收不到任何费用，同时也没有人关心这件事情了。

三、完善农村土地流转问题的措施

当前，我国农村土地流转存在着一些问题，不利于土地流转的有序开展，因此需要针对问题，采取一些行之有效的措施，具体措施如下所示：

1.从根源着手，建立纠纷预防机制

不断深化土地改革，打破以往的土地二元体制，从而推动土地流转工作的有序开展。同时根据农村的实际情况设置土地制度，这样有利于地方实现制度创新。此外，还需要建立健全相应的法律法规，确保政策的稳定性，最后还要重视基层政府的作用，不断强化其职能。

2.建立健全多元化的纠纷解决机制

注重并充分发挥农村基层领导干部的调解作用，并且推进农村土地纠纷冲裁工作的有序发展，深化农村土地流转纠纷的仲裁解决机制，同时还要建立健全诉讼解决机制，保证土地纠纷能够通过司法经济方式得到解决，这样有利于矛盾及时有效的解决，有利于农村社会的和谐稳定。

3.建立土地流转服务体系

县里要成立专门的关于土地流转的监督管理结构，第一，监控农民是否真的想实现土地的流转，并且在土地流转过程中是否存在着将农业土地用作商业开发的现象，坚决打击各级各部门用土地来谋取利益，同时严厉打击损害农民土地权益的状况，保护农民土地安全。第二，对乡村组织在土地流转中发挥的作用能够准确定位，强化管理，搞好服务。做好有关土地流转的工作，如档案管理、资格审查、动态监测、合同签证等等；同时提供有关土地流转的服务工作；并且做好土地利用、流转的长远规划，实现大面积土地的集中，并且完善农田基础设施建设，从而创造良好的农田流转环境。第三，建立有关土地流转的服务中心或是中介结构。其主要职能是做好土地登记、授权工作，提供良好的服务，从而有利于土地的良好流转，并且借助市场运转机制，形成合理的土地流转局面。

4.构建信息网络，强化服务。全县根据当地的实际情况，制定了切实实际需要的流转机制，推动当地土地流转工作的全面开展。并且实现县乡村三级土地流转服务平台，将工作落实到专人负责，建立健全管理制度，从而进一步深化土地流转的服务职能。

5.加强农村土地流转的政府扶持力度

一是加大财政投入。农业风险比较大，因此为鼓励产业开发大户更好地进行农业生产，对于农业的财政扶持，特别突出了关于农村土地流转的资金扶持，同时制定了相应的扶持政策。二是信贷支持。农村土地流转的一个重要制约因素是资金短缺，金融机构我支持新农村建设，支持有利于农业开发的项目，允许业主用租赁土地上的附作物作为银行的抵押，申请银行贷款。

6.建立城乡统一的建设用地市场

以前，为支持工业的发展，长期以来都是农业为工业化服务，近年来随着城市化进程的日益加快，处于弱势群体的农民仍然贡献于城市。随着城镇一体化的日益加快，想要实现“人的城镇化”就必须实现农民的平等，农民在经济发展中获得平等的权益，实现农民土地使用权的真正确认，并且在市场的自主流通中能够公平的实现其价值。此外，政府不再干预土地的经营，只是管理土地，建设城乡统一的建设用地市场，促进农村土地的有序流转。

四、结束语

综上所述，為推动我国农村土地流转工作的有序开展，需要做好以下工作，在土地流转中应加强农民的补偿力度，同时按照土地市场价格的补偿标准开展补偿工作，并且实现土地收益分配机制的动态化，使农民能够真正享受到土地增值给他们带来的好处。农村土地流转需要良好的市场环境做保障，土地流转工作合理有效的开展，能够实现土地资源的优化配置。

参考文献

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