施工企业铁路工程概算清理工作探讨

高志权

【摘要】 本文对概算清理的流程及主要内容做出重点和深入分析，以期为概算清理工作提供借鉴和帮助。

【关键词】 施工企业 铁路工程 概算清理

前言

概算清理也称之为调概或投资梳理。概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。

1.概算清理的主要内容

铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。

2.铁路工程项目概算清理工作的重点

2.1 施工图投资检算

施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。

2.2 征地拆迁费用

征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。具体主要包括：征地；地方政策性收费；改路、改沟、改渠三改工程；通讯、广电、电力线路三电工程；

地下管线三迁工程。

2.3 变更设计费用

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。变更设计的费用应按初步设计概算批复和招标文件明确的主要原则（包括概算编制、土石方调配、材料供应计划方案等）计算。根据铁路建设项目变更的相关规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

2.4 政策性费用

政策性调整是概算清理的重点内容，一般是设计单位在建设单位的委托下对建设过程中因材料涨价等因素进行的概算调整。实际调整中主要包括以下几项：

（1）外来料价差（甲控料价差）

根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，依据“115号文”及配套办法编制概算的建设项目，2007年9月30日前，按铁道部发布的年度材料价差系数及原规定计算材料价差；2007年10月1日后，按铁道部发布的季度材料价差系数计算材料价差。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。

（2）甲供材料及设备价差

甲供材料及设备采取实报实销政策，施工企业不存在风险。

2.5 由预备费及降造费处理的各项工程费用

列入该项下的工程主要是指，在工程建设中发生的不构成I类变更设计，但确属不应由施工单位承担风险的工程。该类工程通常是施工企业清理概算中最常见、同时也是最重要的、最难的部分。主要有：风险包干费范围外的II类变更设计、新增工程、施工组织方案变化造成的投资增加、自然灾害损失（属不可抗力而发生）等。这些费用上报一定要组织充实的支撑材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因执行新规范、新标准发生的，要提供相应规范、标准文件，属不可抗力发生的自然灾害，要提供地方气象部门出具的气象证明材料以及建设单位和监理单位的确认材料。

3.概算清理工作的实施

3.1 做好前期策划工作

概算清理工作是在工程完工后进行的，但前期策划十分重要，是概算清理成功的关键环节。所以，工程上马伊始，就应结合项目特点，仔细研究相关图纸、工艺、招投标资料等合同文件，结合施工、环境以及业主、设计院等单位的实际情况，及时设定变更索赔工作目标，进而在一定程度上对目标进行动态的调整。

3.2 依据合同及有关政策，寻找变更索赔方向

施工企业与业主签订的工程建设合同是概算清理的重要依据，施工企业应依据合同及铁道部有关政策，寻找变更索赔方向，根据不同的概算清理题材，采取相应措施。

3.3 重视概算清理工作资料证据的过程收集

概算清理工作重点在施工生产中，清理的对象主要是施工过程中发生的合同内容调整，所以在工程施工过程中，应重视相关资料的收集整理、存档，为最终概算清理打下坚实基础，保证概算清理的质量。（1）通常情况下，在施工过程中需要注意收集有关变更索赔方面的技术资料，以及相应的来往信函、文件、会议纪要、施工纪录、照片、录像等证据。（2）对于收集到的所有证据或报告来说，需要符合相应的工作程序，以及相关法规，同时需要确保举证的确切性，需要经得起推敲。

3.4 加强沟通协调，注重过程跟踪与管理。

铁路工程项目的概算清理等是由建设单位组织，设计院具体操作，概算清理工作涉及范围广，部门多，内容繁杂，时间跨度大，因此，要加强与各方面的协调与沟通，注重资料上报后的跟踪与管理，特别是与业主、设计院的沟通。在变更索赔资料上报审批的各个阶段，必须安排专人跟踪、落实进展情况，了解相关方面的意见和态度，及时复核设计院计算结果，以便及时调整工作思路和方法，确保最大限度的批复和批复结果的正确性。如上述铁路项目，因地方城市规划增加一座4×8框架桥，在设计院概算编制提交地方前，通过及时跟踪复核发现，专业工程师在计算工程量时存在错、漏：基坑挖土：2539.3m3，基坑换填C10混凝土2539.3m3，C40耐久混凝土11.34m3，钢筋38.8t；概算编制定额套用时存在个别定额单位错误，定额单位为m3，按10m3套用，经积极与业主、设计院沟通，把错误及时更正，减少损失78万元。

结束语

概算清理工作是一项时间跨度大、涉及范围广、内容繁雜的系统工作，是项目反应问题的渠道和争取利益最大化的最终途径。施工企业应从上到下高度重视，树立全员、全过程、全方位的管理意识，分工协作，根据合同约定、认真做到依法合规、手续完备、数据准确，资料规范、公平公正地清理，才能即获取了最佳的经济效益，又经得起审计部门的审计，为企业争取最大的利益。

参考文献

[1]发改投资[2009]1550号.国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整的通知[Z].

[2]彭永忠，高玉红.关于编制铁路概算清理文件的几点看法[J].铁道建筑技术， 2011（08）