浅议小型农田水利工程运行管理

殷建祥

【摘要】小型农田水利工程对保障我国农业发展具有至关重要的意义，小型农田水利工程是惠及农民、农业最直接的水利工程，是保障农业发展的基础设施，是水利体系的细胞，在三农问题上发挥了重要作用，但由于小型农田水利工程点多、面广、地处偏僻等，使工程建设与运行管理方面存在诸多问题。如何建立健全水利工程维护管理长效机制，高效利用小型农田水利工程，使其发挥最大的效益，值得深入探讨。基于此，本文通过对农田水利工程运行管理方面存在的问题进行了详细分析，并提出了如何加强做好小型农田水利工程运行管理的相关具体对策。

【关键词】农田水利；运行管理；问题；对策

农田水利是农业基础设施的重要组成部分，这些水利设施在农业生产中发挥着重要作用，根据功能与作用，小型农田水利工程大体可分为：小型水库、塘坝、水池等蓄水设施；小型拦河塥坝、引水闸等引水设施；渠道、管道、闸门和桥、涵等输水配套设施、泵站、机井等提水设施；灌水沟、畦等田间灌水设施；保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施；排水闸、排涝泵站、排水沟等排涝设施。

近年来，随着我国社会经济的不断快速发展，农田水利工程建设也开始了新的起点，水利工程被政府部门越来越重视，建设力度、责任以及人员难度也在不断的增加，但一些水利部门并未把水利工程运行管理工作提到日程上来，尤其是在农田水利工程建设不断加大的背景下，建后维护工作显得捉襟见肘，工程建设不能得到有效的发挥，最终影响建设效益，因此，注重水利工程建后维护，保证工程正常运行，充分的发挥水利工程的效用，这样才可以更好地推进新农村建设，以确保农业能够顺利生产以及保证人民的生活能够正常稳定。

1小型农田水利工程运行管理中存在的问题

1.1重建轻管，缺乏管理意识，造成资源浪费

小型农田水利工程在前期规划实施方案的制定过程中，将工作重点和主要精力放在了如何高质量的建设好工程而忽视了后期的运行管理。当项目建设完成以后，政府部门对水利工程的监督力度却逐渐减少，这使得水利工程的后期维护管理工作很难得到有效保障。现实的情况是很多项目建成以后当地普遍缺乏管理意识，对于高效利用水利工程缺乏足够的机制保障，往往是政府无足够人员来管，村委会无能力管，老百姓不愿管，从而造成了资源的巨大浪费。

1.2权责不明确，农民参与积极性不高

许多小型农田水利工程建成以后要么没有进行产权的移交，要么只是形式上的移交，没有对其产权进行明确，很难让农民把水利工程和自身的利益联系起来，农民参与的积极性不高。即使成立了农民用水者协会，只是停留在形式上，其成员大多由组织安排，民主选举的很少，从而使得农民在思想上认为农田水利工程与自己关系不大，维护管理是政府或村委会的事。

1.3运行资金不足，收入来源单一，难以维持运行

首先，在水利工程的项目规划时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，即使在项目的规划中有该项费用，往往是规定由当地自行筹集，而项目实时地一般经济条件较差难以筹集该项资金，项目一旦建设完成由于缺乏运行资金，造成了一年建设三年坏的现象，影响了工程效益的发挥。其次，由于小型农田水利工程的收入来源较为单一，主要为灌溉水费，而电费、人员工资、管道设备维修费等运行支出远远大于收入，使得工程难以维持运行。

2加强做好小型农田水利工程运行管理的对策

2.1提高运行管理意识，加强监管力度，避免重建轻管

第一，从项目实施方案的编制过程中，将项目后期运行管理提升到一个新的高度，作为工程的一个核心内容来抓，作为项目能否获得审批的一个前提条件，从而让受益地政府领导从思想上高度重视，避免重建轻管现象的发生。第二，加强项目运行的监管，层层建立监督检查机制，根据工程项目运行的特点，每三年进行一次项目运行情况的检查，并将运行检查情况作为该地区以后项目审批的依据，从制度上提高受益地政府领导加强运行管理的意识。

2.2明确管理责任，倡导全民参与

一方面，在小型农田水利工程建成以后，及时地将工程的产权移交给当地政府，并且明确水利工程的产权，当地政府可本着谁使用谁管理谁受益的原则，将工程的产权移交给村委会。村委会可根据不同的情况区别对待，分两种管理模式，一种是村集体收入较多的村，可由村委会安排专人进行统一管理，统一对村民的耕地进行灌溉，不需村民直接参与灌溉。另一种是村集体收入较少的村，可实行谁的地块谁负责，让其认识到自己不仅是水利工程的使用者，更是水利工程的维护者，从而保障水利工程良好的工作状态。另一方面，加大相关水利设施保护的宣传，充分的发动广大群众，让全民都参与到水利设施的保护上来。对于破坏水利设施的行为，要加大处罚力度，并鼓励农民积极举报破坏水利设施的行为，形成一个良好的氛围。

2.3多渠道筹集，保证维护资金充足

要做好小型农田水利工程运行管理工作，就必须有足够的资金支持，因此必须拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会资金，调动农民和社会各方的积极性。首先，由于小型农田水利工程直接关乎着农民的切身利益，对于运行资金必须实行上级划拨和社会筹集相结合，并做到专款专用。其次，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因管理不到位，避免重复、反复建设造成资源浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护专项资金，以补偿和奖励的形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。

2.4建立完善工程管理制度

目前，小型农田水利工程建设运行管理制度的缺失，在很大程度上影响了后期管理工作的开展效果。因此，必須在现有基础上对存在的不足进行优化，实现相关制度的制定与完善。制度的建立不仅对各单位的责任与义务进行了划分，也对工程运行与管理行为进行了约束，确保各项管理工作能够贯彻实施。尤其是对管理盲区的改善，并对管理方案与措施进行了规范化研究，可以针对实际情况来选择相应的管理措施，提高了工程管理的灵活性。

2.5建全农田水利工程的技术服务体系

建立健全农田水利工程的技术服务体系，是保障农田水利工程效能发挥的关键。地方水利部门需要将短期培训和长期培训相结合进行，做好管理人员的技术培训，提高管理人员的业务水平；及时的引进水利工程方面的专业人才也是进行农田水利工程技术服务所必须的，以便于从根本上防止不合格工程的出现；抓好农田水利工程建设中新技术的应用工作，使农田水利设施的建设同农业生产相适应，充分发挥自身功效，服务农业的发展；大力宣传关于农田水利工程的管理知识，提高农民对水利工程管理的水平，还要同当地的实际情况相结合，鼓励当地农民切身加入农田水利设施的管理工作中来，以此进一步提高农田水利工程的养护水平。

3结语

总之，小型农田水利工程是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。小型农田水利工程的运行管理与农民的利益息息相关，需要管理者具有很强的责任心，因此管理者必须在思想上高度重视，通过深入的调查和分析，并结合当地的实践情况，畅通资金筹集渠道，找到适合自己的管理模式，让水利惠民工程真正的深入人心，让当地农民得到真真正正的实惠。

参考文献：

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