谈谈农村饮用水安全问题及其对策

罗才琴

摘要： 农村饮用水安全问题， 事关农民群众身体健康和生命安全， 事关农村经济社会可持续发展。本文就当前黔南州农村饮用水安全现状， 进行分析农村饮用水安全存在的问题及影响农村饮用水安全的原因， 并提出解决农村饮用水安全问题的有关对策。

关键词： 农村饮用水安全； 现状； 存在问题； 对策

1 农村饮用水安全现状

据卫生部门和水利部门2005年的调查， 截至2004年底，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%， 还有34% 的人口饮用水达不到准则的要求。初步的摸底调查显示， 我国有3亿多人饮水不安全， 其中有1. 9亿人饮用水有害物质含量超标。

目前，黔南州仍有83.19万农村人口未解决饮水安全问题，在推进工程建设中主要存在三个方面问题。一是资金不足，目前饮水安全投资标准为人均535元，我州地处山区，居住分散，人均建设成本远高于535元，有的人均建设成本高达1000元以上，资金缺口大。二是配套资金不到位，由于地方财政薄弱，配套资金不能足额到位。十二五以来，中央、省共下达我州农村饮水安全资金85200万元，其中：中央补助资金61399万元，省级配套资金14442万元，由州、县两级配套资金为9359万元，目前配套到位资金2431万元，资金到位率仅为26%。三是水源缺乏，工程实施困难，由于气候、环境影响，特别是近几年的特大旱灾，部分工程水源减少、枯竭，甚至历来就没有水源，部分工程因水源缺乏而增加实施难度大，甚至无法实施，水源纠纷也时有发生。四是管理跟不上，水价偏低。

2 影响农村饮用水安全的主要原因

a） 自然条件恶劣， 经济不发达， 饮水井条件简陋， 集中供水率低。农村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加。据估算， 全国农村生活污水年排放总量约为108. 2亿，主要分布在人口密集的东部和中部地区。因农村基础设施比较落后，普遍缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统， 污水大多不经任何处理， 直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面， 降雨时最终被冲刷进入水体。农村地区集中供水率低下， 有的地区还是一家一井或多家一井采取小水窖集蓄饮用水， 个别缺水地区甚至需要靠人、畜四处背水来解决饮水问题， 水质就更难保证。严重影响着广大农民的生产、生活， 制约着当地农村经济的发展。

b） 工业和农业污染。工业方面，随着城乡一体化进程的发展，城市人口大大增加，城市对于环境质量的要求也越来越高，一些工业区便逐渐向郊区、农村转移，这些靠近工业区的农村，河水长期受到工业废水、工业污水的污染，而且工业废气中的有害物质，如二氧化硫、氨气、氯气等，也通过大气环流以及雨水作用直接或间接地降到地表，一些工业废弃的材料也未经过工厂的无害化处理而堆积到农村地面，雨水作用也会冲刷下其有害物质，从而污染了饮用水安全。

c） 农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一， 目前这些秸秆都没有经过综合利用， 与生活垃圾一起四处堆放或沿河湖岸堆放， 在降雨的冲刷下， 其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道， 另外每年还有大量的农膜残存于耕地、土壤和流入河沟中， 成为严重的环境问题。

3农村饮用水安全存在的问题

a） 在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严竣形势认识不足， 农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划等原因而未能实施， 已建的工程不少处于瘫痪或半瘫痪状况。粗放的农业生产方式一时难以改变， 这些问题在较短时期内很难得到有效解决。

b） 农村环境保护法律、法规不健全， 农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度， 大部分都是针对工业和城市制定的， 难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区农户分散居住， 生产和生活中产生的废物随意排放， 监管十分困难。

c）目前， 我州只是在城市重大供水点处开展饮用水源地水质监测与评价， 而在广大农村地区， 由于水源地分布分散， 规模小， 水质水量不稳定， 开展例行监测工作难度很大， 且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。

d） 科技储备相对薄弱， 一些基础研究尚属起步阶段。目前， 对农村饮用水源开展的科研工作较少， 没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价， 很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮磷的控制， 没有针对水源保护开展过系统研究。农村科技落后， 农业生产科技含量低。简便、实用的工业污染防治技术， 农业节水、发电及农业废物综合利用技术尚不成熟。

4解决农村饮用水安全问题的对策

a） 充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性。饮用水安全问题，，要加强组织领导， 把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容， 实行目标管理。加大宣传力度， 提高认识， 尤其各级领导的认识， 充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定， 关系到农村发展、全面建成小康社会和基本实现现代化的大事。通过宣传教育唤起农民的认识， 人人积极关注及参与该项工作。

b） 加大投资力度，完善农村饮用水工程建设

“十二五”期间，我们看到政府也在积极对农村地区的饮用水安全给予支持帮助。最让我们感到欣慰的是，国家承诺在“十二五”期间将从中央和地方拨款1600亿至1700亿的金额进行改善，其中国家拨款三分之二，其余的将从地方政府拨款建设，这比“十一五”期间对农村饮用水的投入增加了近1000亿人民币，足以显示我国政府对农村饮用水安全的重视程度。因此，地方政府应引起重视，积极响应号召，筹措资金并对设施建设投入专业队伍、人才、技术，努力建设农村垃圾回收站、排水系统，集中供水，加强农村卫生环境的整顿。在有条件的地区尽量实现城乡统一供水。

c） 加强水资源保护和水污染防治工作。要以保障飲用水水源安全为重点， 进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。要依法严格实施饮用水水源保护区制度， 合理确定饮用水水源保护区， 严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为， 因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。

d） 加大农村饮用水工程建设力度。进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度， 采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施， 重点解决严重缺水地区的饮用水安全问题。

e） 积极研究和解决我国农村饮水安全问题。组织重新制定用水标准， 建立农村供水网络， 尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划， 适度集中工程建设区域， 优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设， 在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程， 在相对集中居住地建立小规模的集中供水网络。

5 结语

农村饮用水安全问题是关系我国全面建成小康社会的一个重大问题， 必须采取切实可行的措施， 下大力气解决好。总体思路是： 根据全面建成小康社会的总体要求， 按照胡锦涛总书记提出的喝上干净水的目标， 以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导， 以提高农村饮用水质量为重点， 统筹规划， 分步实施， 进一步加强农村饮水工程建设， 为我州力争在十二五后期全面解决农村饮水安全问题，让农民全部喝上放心水。

参考文献

[1] 张怀生. 农村饮用水安全监督体制实施方法[J]. 黑龙江水利科技. 2013（12）

[2] 赵久艾. 苦咸水淡化研究进展[J]. 广州化工. 2013（21）

[3] 李巧. 浅议我国农村饮用水安全问题[J]. 现代农村科技. 2012（21）