浅要论述秦淮新河百里风光带建设项目索赔制度的建立与健全

【摘要】随着各施工方专业实力的不断增强，施工单位数量不断扩大，使各大企业在招投标工作中的也倍感压力，如何提高索赔意识并建立健全索赔制度是提升整个施工单位竞争力的重要砝码。因此，本文以明外郭-秦淮新河百里风光带建设工程为例，阐述索赔制度的建立与健全，强调增强索赔意识的重要性，加强理财与成本预算的能力，从而健全完善企业的各项招投标制度，提升施工企业的生存空间，确保施工企业承担的风险降到最低。

【关键词】施工项目、索赔制度、成本预算、风险、生存空间

前言：建筑工程项目索赔制度的建立有着特殊的时代背景和深远意义，自1994年，中国加入WTO世贸组织后，我国的建筑施工企业即面临着可以与多方合作的机遇，又面临着门户开放、外资企业涌入的冲击与挑战。加强从业人员专业学习与能力提升，打造施工技术过硬、管理科学规范、预算精准、法制意识强化的全方位的优质工程企业成为了我国施工企业的必修课题。20年以来，索赔制度的完善历经了时间的洗礼，从索赔意识形态初步形成到索赔制度逐步建立再到索赔制度更加完善、科学化，我国在工程索赔方面认真学习他国学术经验，并不懈应用于实践之中，从而使索赔意识植根于施工企业思想之中，保障了企业的合法权益并有效的控制了成本风险。

一、本次工程中索赔意识的形成及其重要性

明外郭-秦淮新河百里风光带建设工程作为南京市迎青奥重点工程项目，建成之后有着展示历史人文、促进生态保护、加强人们休闲娱乐的重要作用。本次工程规模庞大，全长42.8公里，总占地面积1689.8公顷，投资金额约30亿元。

面对巨额的投资以及大规模的招标投入，建立健全索赔制度是必不可少的工作机制之一。本次投标的施工专业项目涉及范围比较广，主要涉及有建筑房屋施工项目、路面建设、园林建设等相关专业项目施工团队，面对众多作业人员，为确保原材料的质量、规划的科学、施工技术的完善，必须加强对成本的控制与预算，做好成本风险预警方案。通过合法的程序向发包方提出赔偿以确保施工方的利益、降低风险，已成为一种维护自身正当合法权利的要求，因此培养索赔意识、建立完善索赔机制是极其重要的。

本次工程的建设是露天作业，历时270天，作业周期比较长，期间经历了冬季与夏季，不能受人为控制的降雨、降雪、酷暑等天气因素，就可能增加了生产的不确定性，导致生产作业存在一定的风险隐患，使施工作业面临着恶劣天气的影响，这就为施工索赔提供了客观条件。

另外，在本次工程中一些专业的施工成品（比如：路面、建筑物等）虽然是固定不变的，但是其建设材料是具有流动性的。虽然在统筹建立紧凑、均衡的生产作业线路，但其生产过程也尤为复杂，必须提前做好规划方案，有的放矢的进行各项工作。在施工当中，也牵扯到各个施工要素，比如：勞动力、施工原材料、施工设备、成本资金等方面，其中的每一个生产环节都牵扯整体施工建设的进行，而这些要素又无法受到主观意识的控制，难免会使投入的资源发生损坏。鉴于这一部分受客观因素影响的损失无人承担，成本压力将集中于施工方，而大多数施工方都属于微利企业，所以应通过建立完善索赔制度，补偿施工方因客观因素造成的损失，从而确保施工方的利益，提高施工方工作的积极性。

从主观上讲，发包方与承包方的利益是对立的，其出发点都是希望自身获利，近几年来，双方因经济索赔，导致的争议和纠纷不断，极大影响了工程的建设质量。因此在双方合作之前，建立完善合法、合理的索赔制度是调节双方经济利益关系的重要途径，做到有法可依、依合同办事也是公正裁决的重要体现。

二、本次工程中相关施工索赔事项的设立

本次工程规模庞大，涉及到的施工索赔的事项繁杂，主要从施工原材料费用、劳动力费用、施工机械设备费用、工程保证金、各项管理费用等相关经济款项进行归纳，以防发生经济损失，规避风险，以有效提高施工方的工作积极性，以提高施工质量。

1、施工原材料的费用：本次工程部分原材料时由承包方采购原材料，若发生发包方修改了起初的工程建设内容，变更了起初的工程设计方案，而导致了工程施工材料的增加或者损失了预先购买的原材料，此部分费用应由发包方承担。另外，其他一些非承包方行为意图（比如：自然灾害等环境因素的破坏）而导致的材料预算价格上涨，承包方也该考虑索赔。

2、劳动力成本方面：由于发包方增加了预先合同的工程建设内容和设计要求，导致劳动时间、劳动负荷增加的人工成本上升，此项情况可以考虑索赔。另外，非承包方原因导致的施工进度停滞、施工计划延期等情况，使承包方投入的人力没有发挥有效的作用，也应有资格提出索赔。

3、施工机械设备方面：若施工中，出现并非承包方的原因导致承包方投入了大量的机械设备或者降低了机械设备的使用效率，也应与之协商索赔。

4、工程保证金、利息方面：若发包方临时取消合同以内的部分工程建设事项，导致合同总额减少，降低了承包方获利的几率，此时也可以考虑索赔。若发包方推迟合同规定的时间支付工程款，此种情况也可以考虑索赔。

5、确保各项施工证据材料齐全，比如工程项目方面的资料以及涉及工程承包方面的表格资料等，在合同履行期间妥善保管，加强整理与收集。

三、本次工程中建立索赔制度应注意的问题

注意索赔的期限：由于承包方履行合同的期限比较长，索赔范围广。因此索赔应在发生后及时进行，超过索赔时间则可以放弃索赔权。

承包方在提交索赔报告时应注意：承包方在对某一项条款提出索赔时，应制作索赔报告，将索赔金额、时间、内容等一一详细说明，并付录相应的可靠的证据材料。做的准确无误，表述清晰。发包方在接到索赔报告后，应展开核实工作，及时答复，若对协议不满产生纠纷，可向相关仲裁机构提出仲裁申请。

关于索赔监督：积极设立第三方索赔监督机构或认证机关，做到公正、公开、公平，其工程款应报建设银行进行评审，并由建设银行负责转拨。

在反索赔方面：施工索赔可以是双向的，当一方向另一方提出索赔之后，另一方有权提出异议，组织其索赔要求，因此在建立索赔制度时应充分考虑反索赔的问题，使之更加完善。

结语

综述所述，明外郭-秦淮新河百里风光带建设工程的索赔制度的建立是相对完善的。经历此次投招标工作，使我们相关从业人员意识到建立完善索赔制度的重要性，索赔工作中要提前规划好图纸、做好施工设计工作、阅读相关规范性文件以及制度，认真按程序办事。从中也为今后工作提供的宝贵经验，使我们从业人员在发现问题的同时并积极探索改进方案，不断提升自身专业水平，在拟定索赔制度上做到更加严谨与周到，从而确保施工方的利益，降低其风险，解决施工方的后顾之忧，提高办事效率并将索赔工作落实到实处，充分体现经济利益最大化，为提升国家建筑质量打下基础。勇于探索、不断发现问题并作出改进，努力创建中国特色的施工索赔制度，使我国建筑工程的招投标工作不断趋于世界领先地位，从而保障发包方、承包方的各方利益与信誉，不断向着优质化、法治化、规范化、标准化发展。

参考文献

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[3]招标采购法律法规与政策[S]，中国计划出版社，2012.5

[4]孙世洁，关于建立施工索赔制度的思考[J].社会与发展，2011.5

作者简介：

周芸：1988年生人。性别：女。江苏省南京市人。学历：本科。工作研究方向为工程招投标。