如何做好业主对公路建设的质量控制管理

何劲松

摘要：由于公路工程施工环境复杂，影响工程质量的因素较多，需要进行严格的项目管理，加强对各个环节的质量控制，以保证公路工程建设质量。本文主要针对业主及其在公路工程建设中的重要作用进行论述，以提高我国公路工程建设质量。

关键词：公路工程；业主；质量控制；措施

建设公路对于人民群众的有利影响是非常强大的。在建设公路的过程中，相关人员需要加强工程的管理，充分保障建设工作的质量，控制好施工的进度以及尽量降低建设所需成本。而业主在其中起到了一定的主导作用，对公路建设过程中的各个方面进行管理及控制，帮助我国公路建设得到良好的发展。

1业主的定义和相关功能

1.1业主的定义

业主就是指工程建设项目的投资人或是投资人专门为工程建设项目设立的独立法人，他可以是自然人，可以是法人，也可以是一个组织。公路的业主有可能是公路建设的最初发起人，也有可能是发起人与其他投资人合资所成立的项目法人公司。业主在中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中还被称作“建设单位”。

1.2业主的相关功能

业主在公路建设中的主导、管理功能主要体现在这些方面：确定投资及其管理，建设相关合同的签订及其管理，建立、健全法人相关制度，主导招标投标工作的开展，配合工程监理单位的工作，监督建设施工过程保证安全等等。

2业主在公路建设管理中的作用分析

业主、监理单位以及施工方是影响公路建设的三个主要方面。而业主在三者之间占据最主要的地位，对于公路建设起到主导作用，随时注意公路建设项目的投资收益、施工进度以及工程质量等方面的状况并且及时开展应对的管理工作，使整个建设项目得到良好的控制和管理。

2.1业主在把握公路建设质量方面的作用

1）公路建设前期的管理作用

公路建设的整体质量与建设工程的前期准备工作有着密不可分的关系，而公路建设的设计工作正是建设前期准备工作的核心内容。所以，在公路建设的前期设计工作中，项目业主必须发挥作用加强管理。公路工程项目投资决策阶段的其中两项工作是工程投资估算的编制和合理的财务评价，做好这两项工作才能为设计阶段推行限额设计提供合理的依据。

要提高公路建设项目设计工作的效率和质量，必须要求相关工作人员深入现场，充分做好实地的地质勘察和测量等基础性的工作，比较并挑选出最佳的路线方案，还要找出治理不佳地质状况的方法并实施。此外还要充分做好公路建设环保工作，以使公路建设工程可以顺利有序地开展。

质量管理要具备可操作性，过高过低都不能真正的解决问题。比如在某公路工程施工中，业主方每月的月底召开质量会议，并进行考核评比，会议由各个施工队的质量管理人员参加，会议中各抒己见，加强交流。考核方法可以制定百分制，按照标准要求进行扣分，每项扣5、10、15、20分不等，如果累计为零分或是负分，则该施工队要清退出场。在扣分过程中每扣1分对队长罚款50，质量管理人员罚款10元，从施工队长所缴纳的保证金里面扣除。当工程结束的时候如果还保持100分，则进行相应的奖励。

2）公路建设施工中的管理作用

为了充分发挥建设中的监督管理作用，业主必须对建设项目的方方面面都进行深入地了解和掌握，对工程项目中的各种技术问题进行研究，还要请工程部等技术团队或是相关专家来为建设项目质量进行全面把关，给监理单位审批建设项目变更提供有力的技术支持，并维护监理单位的权威，积极对待监理单位所提出的问题，共同保证建设质量。

2.2业主在控制公路建设成本方面的作用

公路建设项目的业主应当在控制建设成本方面充分对监理工程师赋予权利，以使监理工程师能够有效地對项目成本开展控制和管理。在公路建设成本的监控上，业主应当发挥比建设质量方面更加重要的作用，在公路建设投资的整个时期内都需要对其进行科学合理的控制管理。

建设项目费用与建设项目投资监控是两个概念，他们既有联系又有区别。在公路建设投资的整个时期内，业主的一个重要任务就是投资监控。在投资使用这部分，85%的建设成本取决于项目设计，而另外15%费用则取决于监理单位、承包人以及项目业主的管理方面。项目设计是经由公路业主委托并组织审核认可之后方才实施的，也就是说在公路建设施工之前业主已经对大部分建设费用进行了控制管理，而其余的投资费用则还需要业主在建设工程进行中继续进行监控管理。因此，整个公路建设工程投资是否合理几乎完全取决于建设项目的设计是否成功，而认为只凭借监理工程师监控工程的费用就可以对投资进行有效控制的这种想法是不科学、不符合实际状况的。监理工程师监控项目费用以及计量支付的权责通常只限于监控项目费用是否合理合法的使用，比如不根据具体情况进行的保守的整体设计必将致使投资不合理，而只靠建设施工时监理工程师的工作是不可能将其进行彻底纠正的。因此公路建设业主应当高度重视公路建设的设计阶段投资监控，可以采取引入竞争机制、推行设计招投标制的方法；还要切实加强建设设计图纸的审核认定工作，要从建设工程一开始就尽力做好成本管理工作，以使建设项目的科学合理性得到充分的保障。工程变更对于施工阶段的造价影响很大，业主首先应对工程变更的合理性进行严格审查，尤其是对工程造价影响比较大的变更。对于不合理的、不必要的变更要予以否决。其次是变更单价的确定，工程量清单漏项或设计变更或工程量增减超出约定幅度都需要确定综合单价。

2.3业主在管理公路建设进度方面的作用

对于公路建设进度方面的把握和管理，通常主要由监理单位负责。一般业主不宜参与过多，而由监理工程师根据相关规范和程序对建设项目的进度进行科学合理地控制。但往往影响工程进度的因素多且杂，仅仅依靠监理单位有时候并不能够得到彻底解决，比如公路建设的施工外部环境等影响工程进度的重要因素，以及征地、拆迁、赔偿、社会治安等方面的问题，就需要业主出面同有关部门进行协调方能够有效解决。因此业主需要积极配合监理单位及施工单位，经常性地与沿线政府机构进行交流沟通，及时做好各项协调工作，并且主动、稳妥地解决项目施工中遇到的种种问题，以保证工程进度顺利进行。

至于监理单位能够独立解决但需要业主支持的一些情况，业主需要积极给予支持配合，制定相应措施，包括关键工序的奖惩制度、及时召开生产会议、提出明确的工作目标和要求，并适当组织工作评比活动，以督促相关工作人员，确保工程进度，从而按时完成建设施工任务。

2.4业主对于公路建设安全管理方面的作用

安全管理也是公路建设过程中非常重要的一个方面，所以作为建设管理方，业主必须建立健全相关的规章制度，尤其是安全生产责任制度。此外，还要重点落实安全管理措施，根据具体情况定期对整个建设项目进行全面的安全检查，从而坚决杜绝重大安全事故的发生。

3结束语

总而言之，业主作为公路的投资方以及建设方，在我国公路的建设管理中起到了极大的作用，主要体现在控制和管理建设质量、建设进度以及建设成本等方面。希望在我国公路未来的发展中，业主能够继续发挥在公路建设中的积极作用，加强对公路建设的管理，充分保障公路的建设质量，提高公路施工工作的效率，加快建设进程，促进公路建设工程经济效益的增加。

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