刍议农村与城市收入差距以及对策方案

陈国来

【摘要】本文从关注民生、提升农村经济水平的角度出发，简单介绍了导致农村和城市收入差距的因素以及危害，并分析了如何提升农村经济水平，从而进一步提出了减少贫富差距的方案。

【关键词】民生、农村收入、贫富差距、因素、对策

前言

自1978年改革开放以来，我国经济实现大跨步发展，个别地区不仅实现了脱贫，更进一步达到了小康甚至富裕的状况。随着经济的增长，据官方调查得出我国从1978年贫困发生率29%下降为2010年的0.9%，这标志着我国经济步入了新的台阶，总体上实现了小康社会。但针对一些贫困现象（比如：国民收入差距大、平均收入值比较低），要进行重点调整并加大政策扶植力度，只有不断的缩小贫富收入差距才意味着真正意义的脱贫。国内外专家也在为缩小收入差距不断进行改良与实践，以更好的改善收入分配的状态。

一、我国城乡收入现状及危害

随着经济的不断发展，收入的概念逐渐引入，各主体之间通过进行体力、脑力等工作的付出并获得相应的收入，以满足各方面的经济需求。根据按劳分配的原则，经历了初次分配与再分配的过程，不同阶层的居民也产生了一定的收入差距。

分别通过对1988年、1995年、2007年的人均月收入、贫困率以及收入差距进行数据调查，1988年人均月收入为534元，1995年为711元，2007年为1670元[1]。由此可见，各阶段人均收入值都会有不同程度的提升；

按照国定的贫困线，每年的贫困率也会有所下降，1988年至1995年，贫困率由12.56%降至9.98%，至2007年，贫困率降至1.34%。由此可见，我国经济快速增长，贫困人口在逐年减少，脱贫的效率也比较高。

按照国定的贫困线，1988年农村人口的月收入相当于城市人口月收入的23.9%，而至2007年此数据下降至7.1%。由此可见，虽然农村人均月收入有所增长，但是每年的收入增长比较缓慢，与城市收入的增长速度来看还有很大的差距，并且收入差距不断增大。

根据统计部门计算，我国的城乡收入差距比例为6：1[1]，而世界多数国家多为1.5：1。通过与世界其他国家比较，我国的城乡收入差距进入了畸形的状态，这将可能使贫困人口在医疗、教育、住房等方面接受不公正待遇，不利于提升贫困人口的各方面生活品质导致心理失衡，引发贫富利益冲突以及阶级矛盾，引发教育、政治、犯罪等各方面的社会问题，从而不利于国家稳定与团结、不利于和谐社会的构建。

二、导致我国城乡收入差距大的影响因素

通过社会调查以及历史研究并结合我国的国情进行分析影响城乡收入差距的因素主要为：

自建国以来我国的产业结构发生了很大的变化，国家十分重视工业的飞速发展，忽视了农产品经济的发展，为追求工业经济，对工业方面的投入远多于农业方面，使工业方面的收入分配的明显多于农产品方面。农业作为最基本的民生保障，为工业发展做出了巨大的牺牲。因此城乡居民的收入差距也由此拉开。

二元的经济结构特征明显，农业还未发展起来，农业的生产规模和技术水平相对落后，传统落后的农业经济依然存在，就急于发展现代工业经济，并且二者之间没有及时的相互补充。农村剩余劳动力无法应用于工业生产上，而工业的机械化、规模化优势不能应用于农业上，在农业发展上依旧处于传统小农经济的状态，最终导致农村和城市的收入的差距。

改革开放初期，扶农政策不完善，各项税款繁多也加大了农民的负担。从医疗上看，农村医疗设施不完善、医疗技术水平不高、医疗经费超支；从教育上看，农村受教育意识淡薄、师资力量不足、农村教学环境差、教育经费超出了农民收支的范围；从福利保障上看，乡镇医保不完善、乡村养老体系不健全；从进城务工来看，进城务工人员工资待遇不高、很难享受住房补贴等津贴待遇。无论从农村受教育普及度还是从农民医疗福利都远远低于城镇水平，惠民扶农政策不完善一定程度上导致了城乡差距。

三、缩小城乡收入差距的对策方案

通过数据调查分析其社会危害，追根溯源找出解决问题的方法与对策，在保证城镇经济稳步增长的同时逐步缩小城乡收入差距，从而提升政府的公信力。

1、加大扶农惠民的各项政策，健全社会保障体制。

各大惠民政策可分别从教育、医疗、生育、工伤等各个方面进行相关的体制保障。

在教育上，应调整财政支出结构，提高城乡教育的公平性，可对农村子女进行优惠政策，比如免除义务教育阶段学杂费、免除借读费、简化农民工子女转学手续、加强困难学生资助政策等。另外，加强乡村师资队伍的建设，提升教师教学水平，改善农村学校教学条件。

在医疗、生育、工伤等医疗卫生领域，应当加大农村医疗服务的投入，提高医疗水平，为进城务工人员以及农村留守人员提供良好的医疗救治环境以及福利政策，减少农村人口在这方面的资金支出，从而达到缩小城乡收入差距的目的。

2、合理调整资源、优化资源配置。减少农民的纳税负担，加大对农业的资金支持力度；进一步将工业带动农业，节约劳动力成本，实现机械化、甚至智能化农业，以提高农产品的生产效率，从而带动农业经济的发展；实行土地承包政策，做到科学种植与生产，并提高农产品深加工工艺，做好农产品的营销与推广，从而带动农民增收；做好农产品对外出口的工作，实现我国农产品国际化，将绿色、有机的农产品推广向世界，这将有利于进一步带动农村经济的发展。另一方面，建设城乡统一的就业平台，打破户籍制度与身份观念，提升进城务工人员及其家属的福利待遇，以提高劳动力的利用率；完善进城务工子女的教育问题，降低教育经费，保障城乡子女平等的受教育的权利；另外加强乡镇居民的基本素质，通过培训学习改变一些落后的思想观念，以提升进城务工人员的工作能力，提升劳动效率，为社会做出更多的贡献，从而缩小收入差距。

3、加强相关体制的改革，通过精兵简政，减少行政经费，将冗杂的机构开支转移到民生问题上。自20世纪以来，我国的行政经费超支，不仅导致资金的浪费，更加重了农民的负担。因此，将建设政府部门的资金转移到农民生产的问题上，实现“劳有所得、多劳多得”的分配理念。这将有利于提高科学生产、高效种植的思想意识，为农业生产提供了坚实的资金支持，这不仅有利于缩小城乡收入差距，更带动我国农业的发展。

4、建立有效的法律机制，建立健全社会救助服务体系。加强对城市流动人口的调查，扩大城市低保的覆盖范围，提高城乡低保金的發放力度和金额。在确保乡村贫困人口的基本生存保障的基础之上，带动乡村居民再就业，挖掘乡村经济潜力，比如：发展乡村旅游业、手工业、农家乐等特色经济。另外，政府应加强对乡村宣传力度，充分利用乡村优良空气环境以及特有的文化理念，积极促进其特色农业的发展，走新型经济路线，发展第三产业，从而缩小城乡之间的收入差距。

结语

建国初期，我国民不聊生，百废待兴。快速提升我国的综合国力，努力发展工业与科技作为了首要目标，由于国力经济条件有限，导致工农业经济发展不平衡，一定程度上造成了城乡差距。经本文论述之后，得知要时刻警醒农业、工业应同步发展，切忌做亡羊补牢地事情。工业迅速发展也有利于带动农业的发展，要采取积极的措施带动农村经济的发展，只要从根源的解决问题，才能不断的缩小城乡之间的收入差距。本文通过分析总结一些政策方案，将有利于在促使城市经济平稳增长的同时带动乡村经济的发展，有利于提升全民的工作能力与素质，从而缩小城乡之间的收入差距。

参考文献

[1]罗楚亮.《经济增长、收入差距与农村贫困》[J].《经济研究》，2012，2：15-27