关于建筑招投标制度的实践与思考

朱丽丽 郭杰

【摘要】建筑工程中的招投标方式已在我国被广泛的应用。本文对建筑工程招投标制度的现状进行了分析，根据招投标制度在实践中出现的问题，提出了一些建议。有关行业全员行动，营造依法守信、公平公正的竞争平台，树立廉洁自律的市场风尚。

【关键词】建筑市场；招投标制度

随着社会的不断进步，我国的经济也有着飞速的发展，各行各业均发生了翻天覆地的变化，这其中就包括这建筑工程。建设工程的承包行为原来是由行政职能部门计划性的进行分配，而后渐渐地转变为由建设企业自拦业务，自己支付其中的盈亏。这也就造成了建筑市场的混乱，为了自身利益而引发的各种竞争。有些建筑商除了进行压价竞争外，更是采用了各种各样的竞争手段，从而导致各类违法违规现象时有发生，桥梁坍塌、房屋失火等建筑事故频繁发生，触动着人们的神经。

1、建筑招投标制度的现状

我国自2001 年1月1日起开始实施招标和投标的相关法律。该法律制度的实施，不仅进一步规范了建筑市场，使市场竞争机制的建立合理化，同时深远的影响了我国的经济秩序。

1.1保障了投标的公开、公平、公正性

实施了有关法律，使建设工程交易平台较为合理和开放，保证了招投标的公开性和公平性。有关招投标的公开性表现为：第一，有关招投标活动的信息要公开；二是有关开标的程序与过程必须要公开；三是相关的评标标准要公开；四是最后中标的结果要及时公开；最后，投标成功的建设人对于有关建筑工程的采购项目要全过程公开。而公平性则是指对于投标者来说，在招投标市场竞争活动中要以平等的资格和条件来参加，并享有同等的法律权利。无论是在建设工程领域或者在其他领域，有利于市场健康发展的竞争行为，只有在公平的环境中才能够真正安全地进行，发挥竞争的巨大作用。公正性不仅是对参与的招投标人的要求，也是对招投标人进行评审的专家委员的要求。在评标的过程中，绝对不可以弄虚作假，必须秉持公平竞争的原则。

1.2 使投标交易的成本降低

由于建设工程交易平台提供的交易服务价格低廉，有关交易系统相对优化，同时利用网络、媒体传播信息的功能，从而有效地减少了建筑市场有关交易信息不对称的特点，从基本上满足了招标项目的要求。从客观上促进了投标人合理利用资源，节约成本，从而提高资金的回报率，取得良好的社会效益。

1.3 营造了良好的竞争范围

招标制度在标准化行业市场内开始实施后，使投标人的竞争意识增加，使投标人的管理体系更加的完善，使投标人的素质、技术和设备实力等更上一层楼。从而招标人能以较低的造价，获得了优质的产品和服务，促进了行业的健康发展。

2、建筑招投标中出现的问题

2.1建筑市場的自身问题

建设市场自身行为不规范，因此存在着诸多问题。虽然行业内的行政主管部门制定了各种规章制度，同时对建设市场加强管理、宣传教育的力度加大等多种办法治理建设市场，但是因为在建设市场上绝大多数建设企业占据着主导地位，导致行政主管单位管理建设企业的方法无效。主要表现有：第一，规避招标。应该招标的时候不进行招标，对施工项目提前进行施工，使主管单位无法改变已经既定的事实，后续以罚代管。第二，虚假招标。在进行工程项目招标的时候，承包单位在一些招标单位的内部已经被确定下来，招标仅仅为走一个形式，招标文件的内容以自己内定的中标单位作为标杆，对招标要求随意增加，从而造成内定投标单位在形式上中标是合理合法的。第三，将公开招标变成邀请招标。招标企业将公开的招标项目变为为邀请各个建筑商招标的项目，致使投标人数量的减少，从而使招标难度增加，或者减少公布招标的范围和时间，达到控制最终的招标结果的目的。

2.2 投标单位的盈利思想问题

作为竞争者的投标单位，一般会处于较为被动的地位，因此这些投标单位为了能从竞争中获取胜利，投标者会铤而走险、采取多种办法来符合建设单位招标文件的各项要求，甚至是采取一些违反法律法规规定，与市场经济要求背道而驰的行为，扰乱了建设市场秩序的原本平衡。主要表现有：第一，借他人进行投标。为了把工程项目揽到自己手里，有些达不到投标要求，亦或是不具备投标资质的施工单位或个人，借用他人进行投标，如果借用的投标单位可以中标，就会给与被借用的单位高额回报，即使不中也会支付给相应的报酬。第二，借牌子围标。在投标的过程中，有的投标者并未参加投标，而是把投标所用的工具借给其他与之相熟的投标者，而实际上只有一家单位在投标，导致投标失去了意义。第三，有的投标单位中标后会未经业主同意，随意更换项目的主要人员，这种私下随意调换人员的项目对于投资风险来说会随之增大。

2.3 招投标的公平性问题

随着有关招标的法律制度在我国的逐步推广，越来越多的招标单位认识到了这种制度的重要性，因此认为只有公开招标才是合理与公平。但是在招标的实际操作中，存在着许许多多的问题，这样就在无形中增加了招标的成本。为了使一些项目能够更好的中标，会对这些项目进行包装，导致了更多的资源的浪费，而成功率往往很低。

3、建筑招投标的问题分析

3.1加大执法力度

在有关招投标的法律法规中，对于大多数的违规行为，一般都应用行政监察的方法处理。但此办法往往只适用于国家机关或者国有企业工作人员，不包括参加招标活动的单位及当事人，因此，此方法具有很强的限制性。所以应加强对招投标法律法规的应用，依法执法，坚决杜绝违法事件，保持原有的招标目的，打造一个良好的建筑市场。

3.2 增加维法方法

评标委员会或者相关人员在投标过程中发现投标单位有围标等行为的，应及时给与警告，或向有关的监管机构提交书面形式的报告，过有关部门的核对确认之后，依法取消正在投标或已经中标的投标单位的项目资格。为了避免过度竞争的行为，要加强中标后的单位对于合同的履行情况，也可根据项目的特点，适当增加相关的条件，保障最终中标者实施项目后的质量。

3.3 全员行动，共同监督

在招投标制度的原则下，所有的地方、部门及有关领域，要进一步协调方法防止招投标的不合理，避免用其他的方法违反政策，使交易平台合法的建立，提高有关信息的透明度，加大对信息的宣传及网络管理。此外，对于招投标过程要全程监管，充分行使各相关部门的合法权利，在进行行政监督的同时，联合执法，进行全面、综合的监督。

4、小结

建筑行业的招投标过程中相关制度及法律法规的实施，是在不断改正不足、不断总结的基础上完善的，这需要与招投标有关的部门和单位共同努力，创造一个依法守信的一个交易平台，坚持公平、公正的原则，形成一个完美的竞争秩序。同时优化建筑市场，合理的分配各类资源，在确保提高项目质量和经济效益的前提下降低社会成本，理论联合实践，推动建筑工程招投标制度的不断发展。

参考文献

[1] 孙艳华 . 建筑行业招投标制度的实践与思考 [J]. 中国高新技术企业 ，2012，06：15-16.

[2] 刘正富 . 建筑招投标制度的实践与思考 [J]. 四川建材 ，2012，04：243-244.

[3] 陶颖 . 建设工程领域招投标管理制度研究 [D]. 华东政法大学 ，2013.

作者简介：

朱丽丽、男、1983年11月、助理工程师、工作于红旗渠建筑集团有限公司

郭杰、男、1 987年11月、助理工程师、工作于红旗渠建筑集团有限公司