环境监理在项目建设中所发挥的作用

何冲

【摘要】环境监理是通过现场监督的方式减轻项目施工期不良环境影响的一项重要措施。环境监理从项目设计阶段介入，贯穿施工期，直至项目验收结束。整个监理过程遵循环评报告书与环评批复中的内容，在项目施工期逐一落实相关环保要求，因此做好项目环境监理工作对建设项目实施有效的环境保护管理尤为重要。

【关键词】环境监理；工程监理；作用

长期以来国家对建设项目的环境管理实行环境影响评价和“三同时”制度，管理的重点围绕着环境影响评价和环保竣工验收两个环节开展，而环境监理的出现填补了项目设计与施工过程中环境管理的空白，有效的控制施工期所产生的环境影响。

1 环境监理的内容和目标

环境监理通过现场监督的方式实施环境保护工作，与整个设计、施工组织管理紧密结合，主要包括以下内容：一是建设项目设计文件环保核查，即项目设计是否与环评及批复要求内容一致，环保设施设计是否符合要求；二是施工期环境监理，即生态保护措施监理、环境保护达标监理、环保设施监理，涵盖施工过程中产生的废水、废气、噪声是否合理处置，设计中的环保措施是否逐一落实等；三是试生产期间的环境监理，即对项目试生产期间环保“三同时”和环保设施运行、生态保护情况、污染物达标排放的技术监督。

环境监理的目标主要是确保项目建设认真落实环境影响报告书与批复意见中各项环保治理措施和风险防范措施，规范施工单位对环境产生影响的行为，将项目建设对环境保护目标的影响降至最低。

2 环境监理与工程监理的不同

目前，环境监理工作参照工程监理的模式和经验开展，因此环境监理与工程监理之间有许多相似之处；但工程监理主抓工程质量、進度、安全、费用方面的内容，而环境监理重点关注建设内容与环保管理措施是否按照要求落实，落实的内容是否与环评要求、批复、设计内容相一致。

以项目施工过程中的防渗施工来举例，工程监理着重检查现场防渗施工与设计内容要求是否一致，而环境监理重点关注施工的防渗等级是否满足环保要求，重点防治区域与一般防治区域的划分是否与环评中的要求相一致。

3 环境监理与环评的关系

3.1 环境影响评价报告书是环境监理工作的重要依据

环境影响报告书是环境监理工作开展的重要依据，其中提出的预防或减轻不良环境影响的对策和措施是环境监理工作的实施重点，需要在项目设计与施工阶段得到充分落实，因此，环境监理工作的范围和内容由环评报告书来确定。

3.2 环境监理与环境评价相互促进

环境监理工作的开展源于环境影响评价，但可能出现环境影响评价中提出环保措施与项目现场实际情况脱离，导致环保措施无法落实。此时，我们使用更有利的环保措施代替环评中措施，并通过对环境监理工作现场经验的总结反馈至环境影响评价中，使报告书中的措施更具有可操作性。另一方面，随着环境影响评价水平的不断提升，环保措施与现场实施的可操作性更贴近，更加有利于环境监理工作的顺利开展。环评与环境监理两者相互促进，相互提高。

4 环境监理在项目建设中的作用

4.1 深入了解项目概况及环境保护目标

了解项目的建设情况及环境保护目标是环境监理工作前期核查的重点。主要关注实际建设内容与环评批复内容的差异，如平面布置的变化、建设设备设施的增减、工艺流程变化、环保设施的变化等。环境保护目标须依据环评内容进行重新核查，确保防护距离内的环境保护目标没有遗漏。

4.2 落实环评与批复要求

环评与批复中的要求在环境监理的过程中必须逐一监督、落实，监理人员对每项要求与措施都要提供相关证据，以清晰的表明现场的施工落实情况。如出现环评与批复中的要求与现场实际不相符，可根据实际情况制定高于环评与批复的环保措施，并在设计中予以说明，将拟实行的措施与环评中的措施进行对比，表明所建设的环保措施是向着更有利于减少污染的方向发展的。

4.3 落实施工期污染防治措施

施工期的污染防治措施主要针对水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染及生态保护工作开展，在满足环评与批复提出要求的基础上，确保施工期不发生环境污染事件及环境扰民投诉事件。

4.4 环保措施“三同时”监理

建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这意味着环保措施不能滞后于主体工程建设。工作中主要核查项目针对大气、水、固体废物、噪声、地下水、事故风险防范等内容的环保措施是否逐一有效落实。

4.5 环境监理的结论

环境监理结论中主要包括建设内容与规模核查情况、施工期环境保护达标情况、环保设施建设情况等内容，是对项目建设内容与环评及批复内容的一个对比总结。

5 结语

环境监理工作较环境影响评价更贴近于现场实际，虽然以环评为工作纲领，但环境监理工作的开展水平，对项目验收及项目后期运行的环境保护管理工作有着深远的影响。随着新环保法的出台与法律法规的不断更新，项目实施过程中的前期评价、中期监理、后期验收将提升至一个新的高度。

参考文献：

[1]周闯，张蓉，史晓. 我国工程环境监理的发展态势与建议

[2] 张保利，杨林，牛珊珊.建设项目施工期环境监理实施要点