综合后勤保障的实践探索

包显君

摘 要：综合后勤保障如何开展对于企业是新课题。为了做好综合后勤保障工作，需要对此进行系統的探索。本文根据中外合作型号的经验、中外发表的各种综合后勤保障手册、军用标准对此进行分析研究和论述，期待对综合后勤保障工作能起到指导作用。

关键词：综合后勤保障；后勤保障分析；ILS；LSA

引言

提高保障质量，同时又优化全寿命期保障费用，是装备采购部门/用户的关键目标。综合后勤保障是鉴别并优化保障费用的可以选用的手段。本文将就该方法进行研究，介绍ILS（综合后勤保障）的概念、原理、由来及其应用，搞清楚ILS有哪些任务？各任务的责任是什么？以期指导综合后勤保障工作。

1.为什么采用综合后勤保障方法

综合后勤保障最初是为了减少重复采购的毛病，其中主要的是避免同一种保障器材因名称、型号/代码不一致而发生的重复采购，其次避免因名称、型号/代码不清楚或者不一致导致的采购错误，再次是避免因名称、型号/代码不清楚或者不一致而不能在合理的时间内和对应的供应商处采购到急需的器材。

为了避免该问题，器材代码和命名问题便浮出水面，尤其是代码问题，引起采购部门的严重关切。为了降低采购成本，实现代码统一化和标准化，便成了采购部门要解决的迫切问题。

实现采购器材代码的统一和标准化，为实现保障数据的完整和可追寻提供了保证。为避免当时遇到的采购困难和降低成本提供了技术保证，也就诞生了ILS这个概念。

ILS三个字母是 Integrated Logistic Support首字母的缩写。Integrated的意思是集成，中国人翻译成综合，后两个词是后勤保障或者后勤支持的意思。

综合后勤保障这个概念最初诞生于采购部门，中国叫供应部门。后来，装备部门发现仅仅实现器材代码的集成是不足以降低保障成本的，因此将这一做法逐渐扩展到工具和测试设备、技术出版物、培训和培训设施等领域。

可靠性水平和维修性的设计考虑对保障费用显然有明显的影响，因此，从一开始，采购部门就强调装备开发的该方面考虑，并作为核定为保障费用的核心因素之一，诞生了今天的广义的综合后勤保障的概念。

随着WLC概念的诞生，综合后勤保障关于费用的考虑便不再局限于装备/器材的开发和初始采购，而是着眼于全寿命期费用。

二战后，西方国家尤其是美英法等发达国家的采购费用越来越高，财政限制也越来越严格，国防装备和保障资源的采购预算要向国会做出合理的解释。很长一段时间，装备采购部门拿不出合理的理论工具做采购预算，ILS概念的诞生，WLC理论的逐步完善为采购预算提供了理想的工具。实践结果也表明，采用全寿命期综合后勤保障的理论和方法大大降低了全寿命期费用。

80年代中期开始，美国、法国、英国等西方主要军事大国陆续在各军工项目上强制采用ILS方法。

西方工业部门在综合后勤保障的理论和方法的探索中起到了率先垂范的作用，不但为采购部门节约了大量的费用，也为工业部门获得了最好的利益。

2.什么是综合后勤保障

ILS是一门综合性技术，主要地是用于采购和采购管理，其中费效问题的处理既要平衡费用和利益的关系，更要时时追索破坏目标利益的因缘。

综合后勤保障（ILS）是管理全寿命期费用（WLC）并进而对采购部门和供应商施加影响的有具体规则的方法。

ILS通过保障需求最小化来优化WLC，其途径是通过对设计施加影响来改善保

障性并确定优化的保障需求。

ILS的主要目标是：

— 尽可能早地在装备研制的前期开展ILS

— 识别并确立保障资源需求

— 采购适量的保障资源

— 以优化的费用提供装备服役期间的各种保障

全寿命周期费用的主要部分并不是发生在初始采购阶段。后续的费用会更多。例如，随着环境保护立法的实施，弃置/销毁费用已经越来越高。

装备研制验证阶段结束后，实际发生的费用大约只占总费用的20%，80%的障费用将在服役和弃置阶段发生。

在概念设计阶段做出的决定，对后续各个阶段的费用都会产生决定性影响，而此时改变决定相对容易，到了服役阶段，要改变设计则难上加难了。

3.ILS要素和工作规则

西方国家在长期的实践中总结出了一整套的做法，并形成了国家军用标准，宇航业率先制订了国际性标准。经过长期的实践，可以将大部分综合保障要素和工作方法/规则归纳如下：

以上清单只是列出主要的要素和规则，不是完整的ILS要素和规则，当然也不是强制规定的要素和规则。每一项工程有其自身的特点，规则和要素也就也就有其特点，其应用和各种规则的应用深度也就各有差异。因此，要根据项目特点对要素和规则进行剪裁，也就是指选择那些必须做的工作，不能图大而全，以保证ILS工作成效。该清单没有将要素与规则和方法完全分开，这有些不符合中国人的习惯。随着工程经验的增加，就会知道做这样的区分没有实质意义。要素在这里可以解释成要做哪些是，因而以下项目都是要素。某些要素也是方法，也有其规则。以上清单会扩展到以下领域：

4.如何实现 ILS目标

实现综合后勤保障目标的主要方法是采用LSA（综合后勤保障分析）技术。

LSA通过完成一整套任务，来明确综合后勤保障的各个目标和输出结果。通熟地讲，LSA帮助我们明确：

— 我们要干什么？

— 结果应该是什么？

— 鉴别出影响保障费用的各种因素。

— 影响设计，主要是影响成品选择，来改善保障性。

— 设计一旦确定，要识别出装备/设备需要的保障资源有哪些。

LSA设立的方法集合适用于各种各样的装备。实际使用该方法时，要根据装备特点选择部分任务，删除其他任务。这个过程称之为裁剪。

裁剪的过程，是由经验丰富的客户服务专家和后勤保障分析专家来完成的。要避免两种倾向：

— 唯恐任务不全。增加研制成本和工作负担。

— 唯恐任务过繁。漏掉至关重要的任务。

因此，ILS过程需要客服专家中立而公道，有良好的客户观和成本观。

5.共享数据环境

影响采购和保障费用的主要因素是共享数据，在电子商务时代，这一因素的影响更加明显。为了做好综合后勤保障工作，建立和完善共享数据库已经是必要条件。建立共享数据库时，一般要遵循共同的标准。英国标准：Def Stan 00-60；美军标 Mil-Std 1388 1A 和 2B等属于这类标准。通用的如AECMA S1000D 电子文档制作规范，AECMA S2000M航材准备技术标准等等。

6.如何应用ILS

ILS方法学可以在项目一开始就识别影响保障性的费用因素并为设计提供输入，同时为优化WLC提供工程手段。该方法是采用结构化的方法识别、分析和优化全部必需的保障资源并保证各自资源之间彼此协调，比如推荐的设备设计和现有设备之间的协调，或者推荐的设备设计与推荐的保障环境之间的协调。

6.1 ILS 文档

在项目周期内需要编写综合后勤保障计划、管理、推进和审核等文件。这些文件编写的顺序取决于项目特点。

6.1.1 ILS 和 LSA 策略文件

这些文件要尽可能在概念设计的早期完成，用作鉴别保障性和保障资源采购的指导方针。

6.1.2 使用研究

使用研究（LSA任务 201）不是契约文件，而是装备采购部门提供给供应商的指导文件。该文件描述保障环境，也就是装备在那种环境下维修。该文件也描述现有装备及其保障，而该装备将被新装备取代。研制新装备时，该文件用于协助保障决策。使用研究工作在概念设计阶段启动，该阶段的主要工作是从后勤保障委员会那里得到数据和指示。评估阶段要完善使用研究，完善的内容包含与供应商面谈的结果。多数情况下，事实上是供应商替代装备采购部门编写该文件。

6.1.3 ILS计划

ILS策略文件中要含有ILS计划（ILSP）。该计划基于早期的高层的要求编写。该文件同时是细化装备采购部门ILS方法的主要途径。该计划编写中依据相应标准进行剪裁以满足具体项目的要求。

该ILS计划要包含计划、执行、ILS大纲协调的详细数据，其中的要素计划要细化到如何处理的程度。。

6.1.4 LSA计划 （装备采购部门）

装备采购部门LSA计划（LSAP）根据早期的LSA策略给出，详细规定要实施的LSA任务和责任。LSAP必须从总体上给出LSA规则和策略，并规定相应项目要实施的LSA任务，以及由谁负责完成相应的LSA任务。

6.1.6 ILS 工作说明（SOW）

ILS 工作说明（SOW）是装备采购部门综合保障经理为项目负责人（IPTL）准备的文件，是项目标书文件的一部分。该文件规定了承包商要满足表述的要求而必须完成的工作。工作说明（SOW）要附一张合同数据清单，该清单具体规定每一项ILS项目的交付时间、内容、标准。

6.1.7 工作分解结构（WBS）

ILS工作分解结构 （WBS）是整个项目WBS的一部分，通常由综合保障经理制作。WBS 鉴定出在工程的各个阶段开展的ILS和LSA任务，并详细地规定相关方的责任。

7.何谓 LSA

LSA是一种结构化的分析方法。当开发某种产品时，一要分析某种设计特点是否会引来服役期间的不必要的额外费用，二要分析它需要的保障是什么。一旦鉴别出会引来服役期间的不必要的额外费用的设计，就要评估设计并做出权衡。一旦产品已经充分定义了，比如已经到了验证阶段的后期，就要分析出该设备的全部保障需求并确定对现有保障框架的影响。

用LSA可以减少WLC，采用该方法一可以使设计的保障性更好，二可以定义较好的保障资源。这些产品或零件一般划分成后勤候选项目 （CI）并列入候选项目清单（CIL）。列出CIL是应用LSA的起点。需要说明的是关键件必是CI，返过来也一样。

7.1 LSA 任务

各国的标准大致相同，英国的该系列标准更接近中国的实际情况，兹以英国标准Def Stan 00-60为例解释之。该标准中，将LSA任务划分为五组，分别称为100、200、300、400、500 系列任务。这些内容读者可以查阅相关标准，本文不再赘述。

8.核心技术

ILS中采用的核心技术可以归纳如下。

8.1 FMECA

FMECA是确认和记录以下内容的一种手段：

设备要具备哪些功能

这些功能是怎么失效的呐？

哪些原因会造成这些失效

这些失效会给设备造成哪些影响

这些失效的危险程度

安全大纲需要的数据

8.2 RCM 分析

以可靠性为中心的维修（RCM）分析可以确定最有效的维修方法。RCM和FMECA一起做，可以避免重复工作和数据冲突。

8.3 LORA

维修级别分析（LORA）是确定可修理项目维修等级的最适用的方法。有两种LORA：

经济性LORA，修理费用是唯一变数的情况。

非经濟性LORA，有影响修理处所的因素，例如现有规则、可接触性、是否有相应技能人员以及设备尺寸。

参考文献：

[1]Def Stan） 00-60 来自http：//www.ams.mod.uk

[2] 来自http：//www.ams.mod.uk

[3]Defence Values for Acquisition 来自http：//www.ams.mod.uk

[4]AECMA S1000D ， AeroSpace and defence industries Association of Europe

[5]AECMA S2000M ， AeroSpace and defence industries Association of Europe