大城市停车设施产业化发展研究

刘海阁

随着城市机动化水平不断提高，城市停车难问题越来越突出，已成为城市交通的核心问题。本文通过分析我国大城市停车设施产业化的现状，提出现存问题，不仅思想观念淡薄，管理体制混乱，而且缺乏保障体系，从政策、规划、技术三方面进行保障体系研究，为停车产业化发展提供有力支持。

1我国城市机动车停车产业化现状

当前，我国各大城市诸如上海、广州、深圳等，都根据其实际情况积极出台了相关的停车优惠政策，并成立了停车行业协会，将政府主管的工作与社会化服务管理结合起来，行业协会规范了城市交通管理的发展，发挥了很大的作用。

但是我国的停车产业化还没有形成一个整体的系统，各个城市都是自己出台相关政策，从治理一些停车难现象颁布相关的法规条例，以及针对一些停车场建设给予一些优惠政策，从零星优惠政策阶段逐步发展到成立行业协会管理阶段，我国停车产业化还处于形成发展阶段，但是停车产业不是独立的阶段性政策就能发展起来的，停车产业应该从一个整体、一个系统来发展。

2.我国城市机动车停车产业化存在的问题

1.思想观念淡薄

国内不少车主，文明停车的观念淡薄，这是由于我国最初时期，城市化进度也比较缓慢，城市人口相对不多，城市机动车保有量也较小，因而，没有停放车的限制，没有停车问题的困扰，没有规范的停车管理，长期以来，人们就养成乱停车的习惯，停放也最好是免费停车。人们一般从自身角度考虑为了省钱或图方便，将车停在路边或非机动车道等自己出入方便的地方，以至于造成路边停车过多，影响了动态交通。

2.停车场定性不准，产权有待明晰

目前我国很多城市，由于没有停车场方面的法规，地下停车场产权不明晰，引起的纠纷也是越来越多。有的停车场投资商只有停车场的土地使用证，但并没有停车场产权证，在出租、转让、销售的过程中就会存在各种各样的问题，这也是停车场投资者面临的一个困局，没有产权意味着没有所有权，就不能进行多个停车场的开发建设。这样限制了停车场的回收资金，也抑制了投资者的积极性。

3.管理体制有待改革

我国停车涉及到规划、建设、交通、公安等多个政府部门，管理机制不健全，职能界定不明确。如果投资者想要申请建设停车场时，管委会、交委会、物价局价格处、规划局、市政管理，各种审批手续使办事效率低下，多头管理上的不规范造成投资者经营的困境，限制了停车产业的发展，使想投资停车产业的人无所适从，望而却步。

4.停车产业化缺乏保障体系

在我国停车产业有很好的市场发展前景，汽车工业的飞速发展使停车泊位的缺口进一步加大，停车难，是挑战也是发展经济的机遇，停车产业蕴藏着无限商机，而我国的停车产业正处于发展阶段。种种迹象表明，我国停车产业化的发展并没有达到理想的状态，缺少停车规划、法规政策、资金、技术等方面保障，使得停车产业化的发展总是处于缓慢发展状态。

综上所述可以看出，停车产业化由于人们的思想观念还不够成熟、缺乏对停车场属性的准确定位以及对产权的进一步明晰，管理体制也有待进一步改革，缺少停车产业化的保障体系。因此，有必要从规划、建设和管理等多方面入手，鼓励和促进停车产业的健康发展。

3停车设施产业化发展保障措施

停车产业化应结合当前的技术管理水平，设计一套科学合理的安全保障体系，从政策、规划、建设、管理等方面保证停车产业的有效运行。

3.1政策引导

停车产业政策的着力点在于通过公共停车设施纳入城市基础设施，明确停车产业的发展目标与责任，同时这些政策应该与停车变化需求变化相适应，并通过这些政策的制定建立稳定有效的市场秩序，引导停车企业向规模化、专业化发展。

1.公共停车设施纳入城市基础设施

基于公共停车设施“准公共物品”的属性，为了加快停车产业化的发展步伐，政府相关主管部门应考虑将公共停车设施建设纳入城市基础设施建设范畴，停车企业享受相应的政策，以加快停车设施的建设与发展。

2.停车场审批认可机械式停车楼，并简化审批手续

机械式停车库占地少、成本低、灵活性大等特点正好满足未来停车场发展的需求。政府在政策上要鼓励投资者建设机械式停车楼，体现政策导向性。同时设立专门的综合审批部门对停车场规划与建设进行审批，简化程序，更好的为停车产业投资者提供便利。

3.停车建设投资优惠政策

为了发展壮大停车产业，吸引更多的停车投资建设者，政府部门应该制定更多的合理的优惠政策发展公共停车设施，尤其是重点区域的公共停车设施建设，吸引更多的投资者，形成多元化的停车产业投融资主体，加快停车场的建设和发展。

3.2规划保障

由于停车设施不足以及停车布局不合理等多种问题要求必须进行合理的规划保障，进行规划保障的研究应该从建立合理的停车系统、停车设施建设等方面进行分析。

1.停车系统规划

停车问题是一个系统问题，要按照一定发展次序，先易后难，由近及远，先解决近期停车设施建设、停车设施布局等方面的问题缓解停车难，再过渡到远期规划，实现近期规划到远期规划的良好衔接，构建“总量适当、结构合理、布局优化”的停车系统，使停车场建设和发展步入良性循环，实现停车产业化。

2.停车布局优化

目前城市停车设施布局缺少统一设置，分布不均衡，甚至公共停车场与路外停车场“扎堆”，对动静态交通秩序造成一定的影响。因此停车布局规划应从停车需求现状、出入口交通情况、停车场容量、停车便利性等方面来考虑，全盘考虑优化路外停车场布局。

3.规划与建设协调平衡

停车产业化要求停车规划与停车建设要协调一致，停车规划应与时俱进，跟上城市发展的速度，对停车建设起到指导及保障作用。

3.3技术支持

随着我国进入汽车的消费时代，许多停车场要管理很多数量的车辆，如何更好的管理停车企业是一个难题，这就需要引进新产品和新技术支撑停车企业的继续发展。目前我国城市停车位缺口越来越大，停车設施建设经营的立体化、机械化、智能化势在必行

1.鼓励机械式立体停车库的使用

在机动车数激增、用地资源紧张的背景下，传统的停车设施已经不适合城市发展趋势。机械停车库可以节约土地资源和成本，并且配置灵活、适应性高，是停车标准化管理的技术支撑。

2.引入先进的咪表停车管理系统

咪表系统可以取代了人工收费，操作简便、快捷，停车者可以自由选择空闲位置停车，杜绝停车场乱收费现象以及由此而引发的管理纠纷等问题，在收费管理上实现了标准化、信息化、科学化，体现了停车产业化的特点。

3.建立完善的停车诱导信息系统

停车诱导信息系统通过提供停车场的可变性信息，避免了车辆盲目寻找停车泊位而造成交通拥堵和无效交通的现象，可以提高停车场的利用率，缓解交通压力，提高了城市停车的效率。