建设工程竣工结算的造价控制

王传伟 郑闯

【摘要】本文结合笔者对建设工程竣工结算的审计实践，就如何加强建设工程竣工结算阶段的造价控制作了一些探讨。

【关键词】建设项目；结算阶段；造价控制

1、前言

在建设工程管理中，如何更有效地加强建设工程造价管理，并在确保建设工程质量的前提下，降低建设工程造价，是建设单位及建设工程管理人员普遍关注的问题。

本人现就竣工结算阶段建设工程的造价控制作一些探讨。

2、竣工结算阶段建设工程造价的控制

建设工程竣工结算决定建设工程成本。最终确定建设工程造价。在目前，在承包人提交的建设工程竣工结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定调整、签证不合理、不规范、高套定额或与招标文件精神和施工合同条款不符等现象。据统计，目前承包人提交的建设工程竣工结算，通过有资质的建设工程造价咨询人或有经验的建设单位审核，一般都能核减10%左右，有的甚至更多。笔者在对一土建工程结算进行审计时发现其送审结算编制方法完全不符合招标文件精神，要求重编，结果第二次送审价为114万元，与第一次送审价144万元相差30万元。

所以，应加强竣工结算阶段建设工程造价的控制。审计人员在对建设工程竣工结算进行审计时，应坚持按招标文件精神和合同办事，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约费用一律核减，对建设工程预算外的费用要严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，严格把好审核关。

笔者认为竣工结算阶段建设工程造价控制应突出对建设工程竣工结算真实性、完整性、合法性的审查，具体重点是：

2.1 检查相关文件的完整性，把好建设工程竣工结算资料合格关

完整而合格的建设工程竣工结算资料是进行建设工程竣工结算审计的前提。但笔者接受的建设工程竣工结算资料却往往是不完整的或者是不合格的，时常缺少竣工工期说明、材料暂估价确认等建设工程竣工结算附件，甚至收到以隐蔽工程验收单代替工程量签证单的结算。一套完整而合格的建设工程竣工结算资料笔者认为至少要包括手续齐全的以下内容：招标文件；投标（中标）文件；施工合同；建设工程竣工验收报告；竣工图纸；竣工工期说明；设计变更单；工程量签证单；材料暂估价的确认单等。反之，如不具备上述建设工程竣工结算审计资料，审计就很困难甚至无法审计，如无“材料暂估价的确认单”就无法进行材料价差的调整

2.2 了解招标、中标、合同文件精神，把好建设工程竣工验收关

了解招标、中标、合同文件精神，是做好建设工程竣工结算审计工作的基础。所以首先就要核对竣工建设工程内容是否符合招标、中标、合同文件要求，建设工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、允许价格调整的范围和办法、风险费用的分摊、优惠与承诺条件和下浮系数等。

2.3 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关

审查竣工图纸，清理统计建设工程变更联系单，审核设计变更签证。设计变更要有原设计单位负责人以及建设单位和监理工程师、造价工程师的签字，否则不应列入建设工程竣工结算。

现场签证是建设工程在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方施工合同以外的建设工程质量变化情况的真实记录和证实。它是计算预算外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到建设工程造价。所以，现场签证是一项非常细致而严肃的工作，它直接关系到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。但在笔者的工作实践中。遇到的一些现场签证还存在以下问题：

（1） 时间性、准确性差

时间是现场签证的基本要求之一，也是现场签证准确度的基础。现场签证的含义就是在施工中现场发生合同以外的建设工程费用，承、发包双方代表当时就在施工现场根据实际发生进行测定、描述、办理现场签证手续，作为建设工程竣工结算的计费依据。所以要求现场签證必须及时，但是有的现场签证人员不太负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在审计过程中还在补办现场签证手续。这样只能导致施工现场发生的具体情况回忆不清，补写的现场签证单与实际发生的条件不符，准确性差。

（2） 合理性、合法性差

由于有些现场签证人员责任心不太强，事后补办现场签证手续，所以现场签证单中的条件与客观实际不符，往往会产生不合理现场签证，现场签证的特性决定了现场签证必须有经由承、发包双方法人授权的代表签字并加盖单位公章。但笔者还是遇有一定比例的现场签证虽然内容完整，条理清楚，但双方代表签字、盖章手续不全，往往会产生合法性不足的签证。

（3） 操作性差

操作性差是指现场签证内容描述不到位，用语不确切，含糊不清，模棱两可，计算费用的条件、依据不足，无法计算应发生的费用。比如挖运土石方100m3。是土方、石方、还是土方和石方各占多少比例？人工挖还是机械挖、挖出的土石方如何处理？运距是多少均没有说清楚。又如抽水费用500元。其抽水用水泵规格、数量、用了多少台班都没有说清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技术要求是什么、施工工艺怎样、用的是什么油漆、刷几遍？又没有说清楚。这都给费用计算带来困难。

为此，要审查变更与签证资料，检查建设工程设计变更、现场签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号、价格等，签字手续是否合规、合理、及时、完整、真实。

2.4 审查工程量的真实准确性，把好工程量的核准关

工程量是编制建设工程竣工结算的基础，也是建设工程取费和计税的基础。工程量计算正确与否对建设工程造价影响极大。工程量一旦不准，就会导致整个建设工程造价不实。因此。审计人员必须了解招标、中标、合同条件；必须熟悉施工图纸；必须现场调查和实地勘察施工情况，现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实；必须以建设工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额的工程量计算规则对工程量逐项进行审查验证，以核定建设工程竣工结算内容与建设工程实际完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和错算现象。确保建设工程竣工结算造价的准确性。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、设计变更、现场签证手续又要按设计要求仔细复查、计算工程量，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸准。

3、结论

建设工程造价的有效控制是建设工程管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足建设工程合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正偏差，以保证建设工程管理目标的实现，力求在各个建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。