关于加强金平小型水库运行管理的几点对策及建议

周正西

【摘要】在我县的水利工程建设中，水库工程项目的建设，直接影响着我县水利资源有效开发的进程，亦关系着我县水利事业的发展水平，进而一定程度影响着本地经济的发展步伐。所以，水库建设完成之后，水库的安全运行及其管理就至关重要。本文主要以金平小型水库运行管理为中心展开分析，对水库的安全运行及管理存在的问题进行了剖析，并提出解决这些问题的对策措施。

【关键词】水库；运行管理；问题；对策

1. 金平水库建设及运行管理现状

目前为止，金平仅有屈指可数的几座水库，有苦主林水库、黄金水库、幸福水库、马鹿塘水库、大鱼塘水库等5座水库。加上以发电为主的那兰电站水库已经成立了那里水库管理局，以及目前正在建设的铜厂水库，金平实际上建设的水库并不多。其中，2011年开始除险加固的黄金水库、幸福水库和大鱼塘水库等三座小（二）型水库，2013年完成除险加固建设任务，目前仍然没有验收。马鹿塘水库2104年12月完成验收。

从金平现有的几座水库看，在建设完成之后，几乎都没有完善相应的管理单位、管理人员及管理责任，没有运行管理经费，也没有相应完善的管理制度。

2. 水库运行管理存在的问题

2.1缺乏严格的管理机制，管理人员队伍素质普遍偏低

在管理机制方面，没有形成权责明确的管理部门，管理人员在对待水库运行管理工作时，往往是表面应付，敷衍了事，甚至在具体的责任事故中，相互推脱，对自身的岗位职责并不明确。在管理单位的人员配置方面，以及水库运行管理经费方面，由于没有严格规范的管理机制，加之管理人员队伍的综合素质不高，在水库运行管理的工作过程中，常常会出现各种问题，在一定程度上存在着相互矛盾的因素，容易产生冲突。对我县水库安全运行管理及调度工作开展十分不利。

2010年9月苦主林水库的放水冲沙致人死亡事件，检察机关对城区水库管理所法人代表启动了问责机制。这对水库的安全运行及其管理敲响了警钟。

2.2 对水库信息掌握不完整，给水库的安全运行带来隐患

黄金水库、幸福水库和大鱼塘水库分别建设于1958年和1957年，由于建设年代久远，资料十分不完整。管理人员在资料的收集中常会遇见各种问题，也就出现水库运行管理相关信息和资料收集不集中的现象。并且，信息可用性不高，给水库安全运行管理工作带来阻碍。

水库运行管理信息的掌握不到位，直接影响着水库在运行工作进行中的安全指数。工作人员只有在管理信息收集到位、并且确保准确、及时的基础上，才能对水库运行的下一步管理，制定相应的管理计划。以及对即将可能出现的运行事故，提前制定相应的可行性方案。可以说，水库运行管理的一系列相关工作都将依赖于水库管理的相关信息，管理信息的准确真实，是水库运行安全的保障。

3. 对策措施

3.1 建议理顺水库管理机制，完善水库管理单位职责及管理方式

从目前水库运行管理的方式看，最大的问题是管理机制不健全。所以首先要考虑的是将现有水库管理的体制机制进一步健全和完善。能够考虑放权的要考虑放权，如果不能够考虑放权，就必须考虑建立完善的职责监管体系，明确县水务局和水库管理所之间的关系，一旦出现水库安全事件，必须明确各自所应承担的责任。按照责任划分，获取相应的管理权限。

3.1.1 完善小（一）型水库管理机制，激发水库管理活力

金平县有苦竹林水库和马鹿塘水库2座小（一）型水库，分属于城区水库管理所和马鹿塘水库管理所，而2个水库管理所又隸属于金平水务局。2个水库管理所虽然为法人单位，所长作为法人代表，既没有实质上的管理权，没有人事权，也没有财权。也就是一旦出现管理上的安全事故，所长将可能必须承担相应的法律责任，犹如2010年的放水致人死亡事件，当检察机关需要对所长进行问责时，大家都惊呼这“没有权利的责任”“冤枉！”。特别是马鹿塘水库，该水库即将作为金平县城供水水源，水库的安全运行及其管理的重要性不言而喻。

所以，建议将水库管理的责任、权利下放给各水库管理所，由各水库管理所具体负责制定水库安全管理的一系列制度和措施，并且具体承担水库的防汛抗旱调度、水质安全管理等。一旦将水库管理权限下放，管理所的个人责任及权限也需要进行相应的细划，确保工作有人做，责任有人担。作为水务局领导，既可以从专业的水库管理工作中脱身，致力于其他更加繁忙的水利建设。又可以让水库的具体管理单位轻松上阵，确保水库安全运行。

3.1.2 按照属地原则，理顺小（二）型水库管理单位及责任

目前已经完成除险加固任务的黄金水库、幸福水库和大鱼塘水库，考虑到实际库容及防洪任务，建议在验收完成后，参照小一型水库的管理方式，尽快将管理权下发到乡镇，即“经费预算到乡镇，安全责任到乡镇”。在水库移交乡镇管理之后，县水务局的主要职责主要是监督和指导。

3.2 加强水库运行管理机制建设，提高管理人员队伍素质

针对我县目前水库运行管理工作中，以及管理人员队伍素质普遍偏低的问题提出以下对策措施。首先，应对管理人员以及所有工作人员，制定严格的管理规范和工作守则，促进工作人员自觉遵守工作行为规范，加强自身的综合素质建设。其次，负责水库运行管理工作的相关人员及有关领导，应加强监督力度，树立工作人员、管理人员对水库安全运行管理工作重要性的认识，努力做好自己的本职工作，尽职尽责。

3.3 加强水库运行管理的信息收集，加大水库运行管理人员的培训

水库运行管理的信息收集，直接关系着水库运行的一系列管理问题。针对管理信息的收集不到位，给水库的运行带来安全隐患这一问题，提出以下对策措施。首先，水库运行的管理部门应加大力度，加强对我县水库运行信息的管理，确保收集的信息及时、准确、可靠。其次，还应加强对管理人员的新技能培训，树立责任意识，使其在管理信息收集的过程中，能够合理利用新的方法，为水库运行管理提供可靠的方法保障。

3.4 积极探索金平现有水库在防汛抗旱调度中的应有作用

由于金平现有的几座水库几乎都没有完善相应的管理单位、管理人员及管理责任，也没有相应完善的管理制度。因此，在进一步明确了水库管理单位后，要及时落实管理责任人员，争取管理维护经费，落实管理制度就成为必然。同时，要积极探索并落实水库管理单位对汛期水库安全调度的权限，积极发挥水库调度在防汛抗旱减灾工作中的应有作用，确保水库下游两岸农田地的抗旱灌溉用水需求和防汛安全。

同时，为了确保对水水库下游河段及两岸水生态环境保护及恢复，防汛抗旱部门有必要在枯季优先考虑加强对水库的抗旱调度，既可以一定程度保障下游农田的灌溉，减少灌溉用水纠纷，又可以兼顾下游河道水生态环境改善。

4. 结语

我县经济的飞速发展对水库的安全运行管理工作提出了更高的要求，但不可否认的是，当前的水库安全运行管理工作存在诸多问题，如何采取有效措施解决好这一系列难题，是当前工作的重点。只有质量合格的水库，加上责任到位的管理，才能够促进水资源的综合利用，确保防汛安全，抗旱有效，促进金平农业经济的发展和提升。

参考文献：

[1]张建勇.涧峪水库运行管理存在问题及对策分析[J].陕西水利，2011（01）.

[2]高丽岩.中小型水电站运行管理存在的问题及对策[J].科技与企业，2013（13）.

[3]李宏梅，何记红，卢学军.山区小型水库运行管理中存在的问题及对策[J]. 黑龙江水利科技，2013（07）.