国有林场森林资源管理中存在的问题及其相应对策研究

吴健文

【摘要】由于近些年来我国的森林资源遭到严重的乱砍乱伐和林地资源侵占，加强对我国林场森林资源管理已经成为当务之急。本文就国有林场森林资源管理中存在的问题进行了分析，并给出了相应的解决措施。

【关键词】国有林场；森林资源；存在问题；对策研究

一、国有林场森林资源管理存在的问题

（一）林地遭侵占严重

林地遭侵占較为严重主要是由于林地价值持续升温，人们都想将林地资源占为己有。例如一些行政村几十年前已签订协议明确林地的所有权归属，有部分村民为了从林地中获取利益，不承认以前签订的合同协议，要求林场归还本村的林地，更有甚者组织村民强抢和抢占林地，私下在国有林地上越界种植林木的行为；国有林地侵占中未征先占，少征多占的现象较为常见，如开发商为了利用土地获得利润；在林权证换发期间，许多行政村与村民要求那些无经营或是有经营无证的林地进行派发林权，这就使得我国的国有林地资源越来越少。

（二）林木遭破坏频繁

林木遭到严重砍伐是较为常见的现象，大多数的国有森林资源都是因为遭到盗伐而日渐稀少。很多文化水平不高、保护森林资源意识不够的村民，偷偷潜入林场肆意砍伐树木；一些经营木材的加工厂受到利益的驱使，也会采取偷盗的方式砍伐国有森林资源。还有一些不法人员，到山上偷挖大树古树和珍稀名贵树种。

（三）松林遭违规采脂

在松脂价格不断攀升的条件下，很多经营松脂的经营户在进入国有林场进行采脂时，为了贪图眼前的利益，利用化学药剂加大松树出脂量。这种行为致使我国松林资源大幅度减少，严重影响到日后的采脂项目开发。

（四）森林防火管理难

由于国有林场的面积覆盖较广，因此会有很多村庄涉及其中，因此防火管理就更加困难。很多村民并不具备防火意识，在日常用火的过程中稍有不慎都会导致林场失火。除此之外清明祭祖、烧烤用火等现象屡见不鲜，这也是导致国有林区火灾频发的主要原因。管理部门对违章用火的行为进行了严厉呵斥，但是由于其处罚力度较轻，所以防火管理效果并不佳。

（五）有害生物入侵

随着国有林场对新树种的大量引进，加之管理不当，导致众多有害生物入侵林场内部。很多较为脆弱的树木受到有害生物的侵蚀，感染疾病的树木死亡并将病虫害传播给其他树木，这就加大林业管理部门对病虫害管理的工作量和难度。

二、国有林场森林资源管理的对策研究

（一）大力宣传林业法规

宣传工作是对林区管理最快速的办法，提高对林区法规的宣传，不仅可以提高管理部门人员的责任感，同时也对周边的居民起到警示和预防的作用。具体措施可以为管理部门印发林业法规手册，在管理部门内部进行传阅并组织相应的测试。组织宣传人员到周边村庄进行宣传教育工作，避免违规用火的现象发生。在进入林区的主要路口，竖立防火警示牌、悬挂防火宣传横额和书写森林防火标语等，让林木防火深入民心，家家喻户晓，提高林区人员的森林防火意识。

（二）创新森林管理体制

1建立岗位目标责任制

各岗位人员需各司其职，领导和护林员以及林业民警要加强对林区的保护，降低危险的发生。具体的做法可以为，建立领导和民警挂片制、护林员包片制。

2实行风险抵押金制度

对林区内的经营户或承包作业工程的包工头实行风险抵押金制度，在进入林区后向国有林场缴纳一定金额的抵押金，风险押金制度很好地发挥了上下一条心的作用，更好地做好林区内的森林防火工作。

（三）依法管理林地

1出台相应的管理规定

法律的规定是对国有林场进行管理的最好办法，出台管理规定后，管理部门人员要严格按照规章制度和法律办事，严格执法。

2制定征占用林地补偿标准

对于随意征战林地的行为要进行严厉的打击，例如制定征占用林地补偿的标准，可以保护我国林场的合法权益。

3签订林地管理责任状

要想加强对林地的管理和保护工作，就必须要管理部门的工作人员均签订一份林地管理责任状，当出现问题时部门能够及时地追究有关工作人员的责任。

（四）加大对林地资源破坏的打击力度

1乱砍乱伐

林业公安加大巡查力度，可以在很大程度上降低林区树木遭到乱砍乱伐的现象，极大地遏制了林木被偷盗，林业资源减少的风险发生。

2林地侵占

林地遭到恶意和故意侵占的现象已是屡见不鲜，这是触碰林业管理法的行为，所以应受到严厉地打击。对于毁坏林木、开垦土地、少征多用、未征则用的侵占林地行为，林业保护部门应及时管理。

（五）控制松林资源采脂

1采脂需要报批

松脂的数量在肆意的采取中不断减少，为了避免松树再次遭到破坏，必须严格规范松树资源采脂的过程。首先管理部门要加强督促检查，对于尚不成熟、年龄较小、发展不良的松树严禁采脂。

2实行采脂招标制度

管理部门同意后松林区才可以进行采脂，并且要面向社会进行招标，投标成功的也必须与管理部门签订负责协议。

3遵守执行采脂规程

国有林场管理人员要加强采脂人员的管理，采脂人员在进行采脂时必须严格按照规定和章程办事，规范采脂规程，对于不满足采脂要求的松树不准许随意采脂，因此采脂过程要受到林业管理部门的监督。

4加强采脂验收

采脂验收是最后一个流程，其要按照要求填写松林采脂记录表，采脂过程中的违规人员要缴纳一定的罚金。

（六）加快森林防火系统建立

1组建森林消防大队

各级人民政府组织一支“专业化、规模合理、装备精良”的森林消防队伍，各国有林场组建一支半专业化的消防队伍。例如当林场发生火灾，在森林消防部门的统一指挥下，统筹协调有关部门的消防队伍扑救山火，增强扑火队伍的战斗力。

2完善扑火机制

加强森林消防专业和半专业队伍的训练，配备配齐各种扑火设备，如对讲机，风力灭火机、油锯、水泵等，完成森林防火应急预案、防火灭火方案等，避免发生火灾时举足无措的现象发生，实现新形势下对森林火灾的“打早、打小、打了”。

3实行责任制

进行森林灭火的人员要签订责任保证书，并将防火灭火工作进行分层管理，从而使得各个部门和人员都能负起自己的责任。

4加大防火宣传力度

防火的宣传工作对于林区防火管理也是十分重要的，因此管理部门应经常组织防火讲座，加强防火人员的责任心。同时在林区周边的村庄，管理部门也应组织相应的宣传小组进行下乡宣传，从而提高村民的防火意识，从根源上降低火灾的发生频率。

5加大对野外火源的管理

对于在野外违法适用火源的行为，管理部门应进行严厉地管理。针对各个时期的天气预警情况，规范野外火源使用审批制度，这样可以从根源上对野外火源进行管理。

（七）防治有害生物的入侵

1加强测报与防治

防治有害生物入侵首先就是要加强对其预测工作，从而采取合理的措施进行防治。这就要求管理人员在日常工作中要加强对林区的观察，对于出现非正常的现象的林木要进行检查。建立预测点是十分有必要的，同时也要积极与当地的森防部门取得联系。

2加强人员培训

加强对有害生物的入侵，必须要加强对人员的培训工作，培训的内容主要是常见的病虫害类型、特征及解决措施。除此之外也要提高人员对防治有害生物入侵的意识，以认真负责的态度对待工作。

3加大督促及检查

林区病虫害的防治过程需要经过严格的管理，相关管理人员会受到部门的督促和检查。对于懈怠工作或是防治工作不合格的人员，管理部门要进行严肃的批评，适当时会扣除一定的薪金作为处罚。

三、总结

本文以国有林场资源管理为主要线索，对其在管理过程中存在的问题进行了剖析，并详细与科学地提出了解决措施。通过对国有林场森林资源的管理研究，不仅对国有林区管理有了很大的帮助，同时也解决了林场森林资源管理中的不足。

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