公路施工组织设计与管理策略分析

程高华

摘要：施工组织设计对施工管理具有重要作用，施工组织设计不仅具有战略部署作用，同时具有较强的战术安排作用。公路施工组织设计主要是统筹公路施工各个方面，在公路工程项目施工设计图纸的基础上，按照公路工程施工的特点，从技术、经济等方面对不同施工方案进行比较，从而选择出最佳施工设计方案。本文从公路施工组织设计的重要性入手，详细分析了公路施工组织设计中存在的主要问题，并且提出了相应的管理策略。

关键词：公路项目；施工组织设计；重要性；存在问题；管理策略

近年来，我国公路建设不断发展，公路工程的施工质量、资金利用率和施工进度等方面越来越被重视，公路项目施工组织设计水平也面临更高的而要求。在公路建设施工过程中，应该全面贯彻科学发展观，不断提高资金投资效益，有利于促进我国公路项目建设的可持续发展。针对公路施工企业，应该加大公路施工管理力度，提高公路施工组织设计水平，不断提高组织设计相关工作人员自身的综合素质，增强施工人员的专业技术水平，从而能够确保公路项目建设的施工质量。

一、公路施工组织设计的重要意义

施工组织设计的概念主要是公路施工单位根据自身发展的实际情况，根据公路建设项目的具体特点，在施工前期，针对项目工程的施工、设计、经济、技术、人力、物力、前方和后方、空间、时间等不同方面，确定出一个科学合理的发展方向，对整个施工过程和重要施工技术具有统筹作用。

施工组织设计同时也是科学管理公路建设具体施工活动的一项重要方法，同时具有战术安排和战略部署两方面作用。公路施工组织设计能够满足项目工程基本设计需求和建设计划要求，能够为公路施工各个阶段提供相应的准备工作内容，可以合理协调公路建设施工过程中不同施工工种和施工区域之间的关系。

公路施工组织设計应该以现有的施工条件为基础，针对各种工程产品各自不同的施工要求和特点，综合考虑公路项目的实际情况，合理确定不同生产要素之间的结合方式，切实解决施工过程中的各种问题，确保公路公路建设施工的顺利进行。

二、公路施工组织设计中存在的主要问题

（一）公路施工组织设计实施不够规范

公路施工设计阶段的主要任务是制定施工组织计划和初步施工方案，从而能够为总投资额的控制和项目概预算的编制提供科学依据。针对投标前的施工组织设计内容制定相应的公路施工组织设计建议书，对投标前的施工组织设计工作内容进行规范。对于中标后的施工组织设计内容，相关政策仅仅规定投标人中标后需要提交详细的进度计划和施工组织方案，必须确保与建议书基本一致。但却没有明确规定施工组织设计的具体工作内容和与建议书保持一致的具体程度。同时对公路项目的整体施工组织设计、分部分项工程和单位工程的施工组织设计的具体工作内容也没有明确规定。不能详细规定公路项目建筑施工组织总体设计、季节性建筑工程施工组织设计和年度公路项目施工组织设计的具体工作内容。

（二）施工组织设计重技术轻管理现象严重

公路项目施工组织设计对施工过程中的技术组织措施进行编制，但是只是针对施工进度、施工安全和施工质量等方面采取的保证措施，主要侧重技术型措施，忽略了管理措施的重要性，措施的可操作性比较差，同时施工组织设计的经济措施、组织措施和合同措施也完善。

1、施工过程中整体规划措施不足

施工项目管理工作通常在公路建设施工阶段实施，其中项目施工阶段和方案设计阶段的工作时间相互交叉，导致施工项目管理工作同时也在方案设计阶段中进行。动用前准备阶段以及保修期内的施工合同还没有终止，而在此期间会涉及到多个方面的问题，包括施工安全、施工质量、信息、合同、费用等，所以施工项目管理同时也涉及到动用前准备阶段以及保修期。因此必须制定整体性的规划措施。

2、施工组织设计成本分析不够全面

同一个项目工程采用不同的施工技术方案能够达到不同的施工技术指标。实施性公路建设项目施工组织设计过程中应该具有对施工组织设计进行评价和考核的技术经济指标，主要指的是单位工程的成本和造价、总用工量、高峰人数、总成本和总造价、成本降低率、平均人数、劳动力不均匀系数、主要材料的节约量和消耗量、单位面积内用工量。大部分公路项目施工组织设计不能按照要求全面实施。

3、风险管理措施不足

风险管理包括组织、协调、策划、领导以及控制等方面。风险管理措施主要指的是在实现施工建设目标的过程中，对各种风险进行科学管理。

4、缺乏技术保证措施

施工成本管理包括多方面的基础性工作，其中最重要的一项工作就是制定科学的成本管理责任体系，包括所有跟成本管理有关的各种工作程序、责任制度、组织制度、工作程序以及业务标准等。应该采取各种成本管理措施，对施工成本进行严格管理，从而能够实现施工成本管理的最高成效。所采取的管理措施主要包括技术措施、合同措施、组织措施以及经济措施[1]。

（三）施工组织设计相关工作人员自身水平较差

我国公路项目施工组织设计相关工作人员大部分缺乏必要的现代管理方面的理论知识，包括系统工程、决策技术、控制论、线性规划、经济学等理论知识。对施工组织设计工作的质量和水平具有直接影响，同时也严重制约了施工组织设计实施思路的发展。施工组织设计相关工作人员经验不足，不能全面分析把握设计意图，加上对施工的规范标准不够熟悉，不能有效协调施工各阶段的组织设计管理工作。

三、公路施工组织设计管理措施

（一）在施工前做好设计准备工作

在管理公路项目施工技术时，首先应该对施工设计文件及概算进行初步编制，在对施工现场进行全面勘察测量，进一步调整和优化施工组织设计方案。应该重视公路项目施工技术的管理工作，加强施工环境较恶劣、施工难度较大地段的施工管理工作。在施工单位正式入场前，应该积极做好施工技术交底工作，建立相应的公路项目施工技术管理措施，确保整个公路项目的施工质量和施工进度。

（二）建立科学的施工组织设计管理体系

建立科学规范的施工组织设计管理体系，有利于公路工程建设的顺利实施，确保对公路施工的有效管理。应该根据相应的施工可行性研究结果，编制施工计划任务书，上报给有关部门，经过审核批准后，当公路项目施工整体路线走向和施工规模、施工技术标准等方面发生变化时，应该上报到原审批部门，重新进行审批。在施工组织设计过程中，应该严格按照公路建设施工相关规范标准要求，确保公路项目工程施工组织设计的顺利实施，同时应该及时进行施工记录，建立准确的施工技术档案[2]。

（三）加强对公路工程施工的监督管理

在公路工程正式施工前应该制定开工报告，将开工报告提交到交通部审核，全面实施施工质量管理工作，从而能够确保相关工作人员的工作质量和整体工程施工质量，因此必须加强对公路工程的监督和管理。应该严格遵守相关施工技术管理标准要求，从公路施工组织设计的具体要求入手，根据前期的施工准备工作，综合平衡协调整个工程的人力、财力和物力，合理制定施工进度。必须重视公路工程施工技术管理工作，严格按照施工技术操作规范，确保相关工作人员全面落实技术责任制度，不断提高公路施工质量监管水平。

结论：

综上所述，做好公路工程项目施工组织设计工作，是我国目前公路建设施工管理方面的主要任务。必须建立科学的施工技术管理体系，坚持规范化管理的中心思想，不断提高公路工程施工组织设计水平，促进我国公路建设施工管理工作的良好发展。

参考文献：

[1] 周健.浅谈公路施工组织设计及其管理[J].中华民居，2014，（30）：257-257.

[2] 贾富贵.公路施工组织设计在工程施工中的作用[J].青海交通科技，2010，（5）：42-47.