推进隆阳区城市弱势群体养老保险工作的建议

杨宗源

当前，我国正处于社会转型期，经济换挡期，各种社会关系悄然发生着深刻的变化，社会阶层处于分化整合的过程，加之我国“未富先老”，以及城市独生子女政策带来的社会问题已逐渐显现，千百年来“养儿防老”的传统“家庭养老”养老模式，将开始逐步向“社会养老”转变。城市弱势群体的养老问题无疑成了当前重大社会问题之一，只有正视并认真解决城市弱势群体问题，不断完善养老保险制度，才能有效促进社会和谐稳定。

一、隆阳区城市弱势群体养老保险存在的主要问题

保山市隆阳区是云南省西北的一个人口大区，农业大区，工业基础相对薄弱；近年来，隆阳区政府在经济快速发展、城乡居民生活水平普遍提高的同时，高度关注处于社会劣势地位的弱势群体。及时出台《隆阳区城乡居民基本养老保险实施办法》，通过政府主导、积极推动，取得很大的成绩，基本做到了保基本、全覆盖。但仍存在着许多不容回避的困难和问题，主要是：

（一）宣传发动还不到位，社会参与积极性不高

养老保险本身是一件好事，但在推行过程中却不尽如人意。一是一些干部对政策的重要性认识不够透彻，加之基层干部工作繁杂，宣传工作力度不够；二是受经济限制、传统文化等因素的影响，部分居民对政策了解不多，理解不透，有一部分群众错误认为现在不缴费，到年满60周岁还是能自然享受基础养老金待遇；三是部分城市弱势群众对生活对未来缺乏信心，他们对社会负面感受较多，缺乏长远规划，有得过且过的思想，参与积极性低。

（二）养老保险还没有做到真正全覆盖

通过政府主导推动，隆阳区城市养老保险已基本覆盖，由于人口多，1013年末户籍人口达916968人，城镇居民为200937人，城镇居民老年人口当中约四分之一的老年人没有退休金，城市弱势群体基数比较大。况且城市弱势群体的救助在很大程度上依赖财政投入，城市物价水平较高，养老成本更高，隆阳区受发展水平的制约，经济条件成为救助的瓶颈，所以隆阳区城市弱势群体覆盖率还只是低门槛、低水平的。要达到覆盖全社会的目标，仍有很多工作要做，即使与省内发达城市相比，养老保险方面的保障也存在比较大的差距。

（三）部门配合不协调，没有统一的救助机制

城市弱势群体的救助涉及民政、人社、工会、扶贫、残联等多个部门和单位，由于缺乏统一的协调机制，政策和制度相互衔接不够，特别是救助主体的多元化，使各种救助资源不能有效整合，部门各做各的，导致重复救助和救助遗漏。也存在管理不够规范化，一些救助项目手续繁琐，不能为困难群众提供方便及时的救助。同时，基层社会救助组织基础薄弱，工作力量不足，不能适应工作要求。

二、推进隆阳区城市弱势群体养老保险工作的建议

解决城市弱势群体问题是一项长期而艰巨的系统工程，必须要结合养老保险政策以及各项基本社会保障制度，建立起弱势群体长效帮扶机制，稳定地解决城乡困难群体的生活问题，才能有效地解除城市弱势群体的后顾之忧。

（一）加强政策宣传，确保政策实施准确到位

要进一步加大城乡居民社会养老保险制度宣传的深度和广度，采取政策解读、典型引导、帮助群众算明白账等多种形式，把意义讲透、政策讲清、实惠讲明，同时可以采取各类参保人员、待遇人员现身说法，打消群众的顾虑，营造良好的参保氛围。宣传发动要抓住重点，特别要将未参保人群作为重点，进一步消除他们思想认识上的顾虑和认识误区，使他们积极参保，努力提高参保率，逐步提高参保档次。

（二）实施分类保障和重点保障，逐步提高保障水平

积极推进分类施保，努力实现动态管理下的应保尽保。隆阳区从2013年1月起，按每人31元提高城市低保标准，月人均补助水平为226元，人均补助水平较去年增长了15.8%。截止2013年12月全区纳入享受城市低保的对象有10346户19066人，月人均补助水平虽有大幅提高，但离隆阳区2013年城市月均消费支出848.3元，食品支出356元，仍有较大的差距，生活质量仍然较低，还需提高。

（三）准确统计，科学制订近、中、远期推进计划

从调查中了解到，各部门统计数据各不相同。基础数据不准确给工作带来了很大不便，增加了行政成本，影响了工作的有效开展。各部门要加强协调配合，摸清城市弱势群体底数，做到规范、公平、公正，防止帮扶对象重复和遗漏。科学制订近期、中期和远期推进工作计划。逐步实现城市弱势群体“基本生活有保障，生活质量逐步提高”的目标。

（四）以政府公共财政为主导，建立多渠道保障资金投入机制

建立稳定的资金筹措机制，发挥政府公共财政的主导作用。救助贫困是政府的职责，区政府、街道办事处两级财政每年必须要保证一定的财政预算，确保代缴保险费足额缴纳，确保养老保险金及时足额发放，并根据隆阳区经济发展水平，财力状况，逐年提高社会保障投入比例。大力宣传和鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人員缴费提供资助，特别是要为弱势群体参保缴费提供资助。

我国是社会主义国家，共同富裕是社会发展的目的。社会养老保险作为国家财政再分配的一种形式，其目的就是要促进社会公平平衡各种社会关系，切实有效地保护城市弱势群体的利益。隆阳区通过逐步完善养老保险制度，有效帮助城市弱势群体，让城市弱势群体切实得到帮助，切实获得实惠，感受到党的温暖，遏止贫困的继续蔓延，使城市弱势群体“老有所养”，从而维护社会公平，促进社会进步，为和全省同步进入小康社会积累经验。