公安机关接处警执法规范化内容与对策研究

摘要：习主席提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。公安执法规范化是建设法制国家的重要组成部分之一，执法规范化建设作为公安工作的核心和生命线，影响着国家依法治国方针的进程，影响着社会的稳定和和谐。其中接处警工作规范化建设是公安执法规范化建设的首要环节和重要组成部分。当前公安接处警规范化建设中存在一些问题，我们应进一步研究如何加强接处警工作的规范化建设。

关键词：接处警；规范化；警民和谐

近几年，全国公安机关的重要工作是进一步加强“三项建设”。“三项建设”即加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系建设。其中，信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，和谐警民关系建设是新形势下做好公安工作的根本保证，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线。执法规范化建设作为公安工作的核心和生命线，其水平在相当程度上影响着国家依法治国方针的进程，影响着社会的稳定和和谐。其中接处警工作规范化建设是公安执法规范化建设的首要环节和重要组成部分。可见其对于当前公安工作的重要性。本文对公安机关接处警执法规范化建设进行进一步的探讨。

一、公安机关接处警规范化的涵义

“规范化”是指在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。执法规范化是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件，执行勤务所形成的基本体系，是公安民警必须遵循的行为准则，是依法行政，依法治警在公安工作中的具体体现，是现代警务机制和公安队伍正规化建设的重要组成部分。

公安机关接处警规范化是指公安机关依据法律法规和内部规章制度接警、出警、处警所形成的基本体系。具有执法依据的法定性、执法行为的程序性、执法体系的互动性、执法标准的公正性等四个特点。执法依据的法定性是指公安机关在执法活动中要以国家的强制力为依托，依据国家的法律法规和规范性文件，来实现法定职责；执法行为的程序性是指公安机关在具体的执法、执勤的过程和结果的运用，要按照标准的操作程序有序开展；执法体系的互动性是执法体系具有执法主体与执法客体之间、执法主体与社会条件之间、执法环境的软件建设与硬件保障之间相互影响、相互促进。

二、公安机关接处警规范化的内容

1、着装规范化

公安机关接处警规范化建设首先应从着装开始，警察制服是警察身份的象征，是警察队伍的特殊标志，也是警察执法中权威的体现。警用装备是警察执勤、执法工作中应佩戴的辅助工具。统一着装并佩戴警用装备是我国法律、法规的要求。《人民警察法》规定人民警察必须按照规定着装、佩戴人民警察标志或持有人民警察证件，保持警容严整。出警人员着装规范、携带装备整齐，可以展示公安机关的良好形象、提高应对突发情况的能力。

2、言行举止规范化

良好的言行举止体现了公安人员良好的内在素质，特别是接处警的公安民警，他们是直接面向群众的特殊岗位人员，他们良好的行为举止对和谐警民关系起了很大的促进作用。《公安机关执法细则》要求人民警察应举止端庄、语言规范。

3、接处警处置程序规范化

接处警处置程序是接处警执法活动中的重要环节，是指接处警的方式、步骤和过程。接处警程序的规范性直接关系到广大人民群众的切身利益和社会关系的和谐，直接关系到公安机关的规范化建设。

三、公安机关接处警规范化的意义

1、接处警规范化是我国法制建设的要求

习主席提出，“法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国。到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。公安机关要与时俱进，适应时代法制要求，在推进国家法制建设中充当先锋，应从接处警规范化做起，逐步推进公安工作各项执法工作的规范化。

2、接处警规范化是提高警察依法执行能力的要求

公安机关是党和政府的国家机器之一，担负着巩固党和政府的执政地位和权利、维护国家长治久安的重大政治责任，服务社会经济、保障人民安居乐业的社会责任。当前我国正处在国际形势复杂，恐怖分子猖獗的历史时期，公安机关要战胜这些挑战、维护社会稳定，保障人民群众安全。公安机关要通过执法规范化建设提高警察执行工作的能力和水平，树立公安机关在广大人民群众中的良好形象和信誉。

3、接处警规范化是建设高素质警察队伍的要求

基层民警的主要工作之一就是接处警，基层民警的政治素质、业务素质和自身形象直接被广大人民群众所看到和了解，接处警不规范会伤害人民群众的感情，恶化警民关系，从而影响人民群众对整个公安工作的不信任。我们应加强接处警规范化建设，让民警都能严格、公正、规范、文明的进行执法活动。

四、规范公安机关接处警的对策

1、规范接处警警察的着装

公安机关接处警规范首先应从警察的着装入手，应为基层民警配备单警着装，民警在接处警、备勤时统一着装、配备整齐、装备齐全，这即可以提高应对突发事件的能力还可以展示公安民警的良好形象。公安机关人民警察着装管理规定，公安机关在编在职的职业制人民警察按照规定，穿着全国公安机关统一的制式服装。公安民警着装时，应当仪表端庄，举止文明，精神饱满，姿态良好。着装时应当严格遵守下列规定：按照规定配套穿着，不同制式警服不得混穿；按照规定缀钉、佩戴警衔、警号、胸徽、帽徽、领花等标志，系扎制式腰带；不得佩戴、系挂与公安民警身份或者执行公务无关的标志、物品；保持警服干净整洁；不得系扎围巾，不得染指甲，不得染彩发、戴首饰。男性公安民警不得留长发、大鬓角、卷发、剃光头或者蓄胡须，女性公安民警发辫（盘发）不得过肩；除工作需要或者眼疾外，不得戴有色眼镜，等等。

2、规范接处警办公设施和装备

建设高标准的处警场所、投入标准的警用装备。可以从以下两方面入手：一是规范办公设施，在各大队、派出所按照统一标准建立110处警室、民警备勤室等，规范内部设施和内务管理，为接处警人员提供良好的工作条件，也为人民群众提供了良好的接待条件。二是规范车辆配备与管理，接处警车辆应该配备高科技电子系统，如车载视频取证系统、GPS卫星定位系统、无线通信系统、以及其他常用救生装备，如救生衣、折叠梯、灭火器等，确保在发生突发、意外事件时的快速反應能力和快速现场处置能力。

3、规范接处警的受理、处置、归档和考核等处置程序

规范接处警程序可以促进接处警行为的合法性，保护人民群众的合法权益、提高警务工作效率。接处警规范化可以从以下几方面入手：一是警情受理规范化，谁受理、谁负责，预防互相推诿扯皮问题的发生。二是警情处置规范化，为防止民警违规处警、减少涉警信访、投诉和行政诉讼败诉的发生，应该规范处警人员的行为，让处警人员掌握各种案件的处置规范，及应对各种不同案件的措施和处置程序。三是取证归档的规范化，各处警单位应建立接处警登记簿、现场证件管理登记簿、处警档案、物证室、现场证据管理系统，上、下级业务联网系统等，这些可以为及时办理案件提供证据，也从另一方面维护了警察的合法权益。

参考文献：

曾伟、刘建昌等著《公安机关接处警执法规范化研究》中国人民大学出版社2013.7

作者简介：刘丽林（1965—）女，辽宁政法职业学院教授、主要从事社会学教育和研究工作