如何加强规划管理审批工作中的有效方法解析

李占霞

【摘 要】随着城市现代化建设的发展，规划管理工作的重要性也越来越突出。规划管理作为政府部门实施城市规划管理的重要内容，它的审批质量将直接决定了城市管理水平的高低，并且将对城市的形态、规模及发展前景等产生举足轻重的影响。这就要求城市规划管理人员在规划管理的审批工作中更加重视，努力使其做到规范和完善。为了加强规划管理人员的项目审批质量，本文通过对规划管理审批工作中存在的关键问题进行分析，对规划管理审批工作中产生的问题进行了探索和研究，并从各个方面提出一些建议。

【关键词】规划管理；审批制度

一、按规划审批阶段管理方式

按规划审批阶段管理（以下简称阶段管理）方式，是2000年以后普遍采用的一种动态管理方式。它主要以信息技术为依托，不再以档案实体的变动来反映一个项目规划审批的历史变更，而是完全利用计算机的信息处理能力实现一个项目全部规划审批信息的动态关联。

阶段管理方式的特点是：1）简化整编工作。按照这种管理方式，档案部门无需再进行组卷和档案文件的撤并卷操作，实体管理稳定，避免了卷内文件目录等各种档案登记内容的频繁变更和调整。2）档案完整性得以保证。按阶段管理后，由于不再需要以许可证为核心进行案卷的组织，从源头上解决了过程资料的问题。

二、当前规划管理审批管理中普遍存在的问题

现代信息技术的应用将档案人员从繁重的撤并卷工作中解放出来，但无论是半撤并卷方式还是阶段管理方式，动态管理的实现都仅局限于档案管理环节，缺乏过程控制是当前审批档案动态管理中普遍存在的问题。

1、缺乏有效控制档案完整、准确的措施

当前，审批档案的管理普遍是由规划行政主管部门形成并移交档案，由城建档案馆负责保管和提供服务的。这种形成、管理与利用相分离的管理体制显示档案部门的工作是以被动接收档案为开端的，缺乏对文件形成过程的监督和控制，这也就导致了档案质量缺乏保障。

2、档案管理基础数据的重复采集

目前，审批档案管理系统存储与检索所需要的基础数据依然是由城建档案馆工作人员以手工录入的方式来完成的，不能有效利用规划审批业务系统中的数据，造成大量的重复劳动，工作效率低下；同时也增加了由于著录数据错误而导致档案无法利用的风险。

3、审批档案分散管理，难以实现规划审批业务的“一站式”服务

当前，各地审批档案的搜集范围基本局限在规划审批业务环节，但实际上在规划编制、公文流转和行政审批环节中还有一部分文件和规划审批业务的关系十分密切，是规划审批的依据性文件。由于档案类别的划分问题，这部分以公文形式存在的文件被作为机关的文书档案或其他类别的档案，与审批档案实行分别管理，而且没有与相关项目审批信息之间建立关联关系，一个项目完整的历史联系被人为地割裂。这种分散管理导致经办人在经办案件的过程中必须从不同来源查询信息，难以得到“一站式”的高效服务。

三、解决问题的具体措施与建议

规划管理的审批是一项非常复杂的工作，它具有宏观与微观、专业与综合、阶段性与长期性、规律性与创造性的多重特点。这就要求我们不但要重视规划管理的审批工作，更要针对审批过程中出现的问题不断探索与研究，努力加以规范与完善。现就结合自身审批经验，提出如下具体建议。

1、注重业务知识的学习

做好规划管理的审批工作，既需要全面的专业知识，又需要广泛的法律法规知识，还需要不断地从实践活动中积累经验。从审批经验来看，首先需要城市规划与建筑方面的专业知识，这是我们进行规划管理、项目审批的基础。没有牢固的专业知识，就无法理解城市规划管理的重要内涵及相关专业语言，也就无法准确地进行规划管理的审批。其次需要熟悉城市规划方面的法律法规及相关政策文件，规划管理文件及房屋土地、物业管理等方面的文件等等，这是我们审批项目及行政执法的法定依据，必须加以全面准确地掌握。

2、规范审核内容，建立标准体系

在目前信息平台的基础上建立一套更加完善及科学的审核体系。它需要包括资料完整性审核、技术经济指标审核、实质性内容审核等内容。为了方便项目审核人员的审核，该内容可以以表格的形式加以固定。因为每个项目的审核内容都有其共性与个性，而共性部分是占绝大多数的。因此只要将共性的内容加以完善及规范，那么整个项目的审批也就基本成功了。除此之外，还可以将审核内容所依据的规范条款加以汇总并装订成册，以方便项目审批人员查阅，从而进一步提高项目审核质量。

3、分工明确，科学管理

规划管理审批工作需要多方的配合，除了具體项目审批人员外，还需要部门领导、单位领导及相关部门的支持，并应建立明确的责任分工制度。主要设想如下：

作为项目审批人员，主要的工作是努力提高业务能力，确保规划管理审核内容符合相关要求，同时应对自己审批的内容负责。对于审批中发现的问题，应及时地与部门领导反映并尽可能的提出解决方案。

作为部门领导，主要的工作是确定本部门工作的目标并进行科学管理，比如定期召开部门会议、对项目审批的进度及存在的问题进行梳理、将外部信息及时反馈给项目审核人员等等。对于项目审批人员反映的不同问题，可分别采取部门领导自我决策、组织召开协调会及提交单位领导讨论等方法加以及时解决。

作为单位领导，主要应从宏观层面进行项目审核的管理，从而达到解决问题或避免问题发生的目的。单位领导应制定项目审核的各项规章制度及科学决策制度，并应掌握其具体落实情况。比如通过建立顾问建筑师制度、项目内审制度、疑难问题联合会审制度来理顺项目审核程序并从制度上确保问题的解决途径。

4、注重交流培训及批后管理工作。

规划审批人员应注重与兄弟单位之间的交流与学习。可以采取座谈会，互派人员进行学习等方式。通过交流，不但可以开阔思路，认识到自身不足，还可以学习兄弟单位成功的经验与方法，从而提升自身规划管理审批质量。

5、建立廉洁自律、全心全意为人民服务的思想

项目审批人员作为政府工作人员，要树立全心全意为人民服务的理念，为促进服务型政府的建设尽职尽力。无论是项目审批的问题或是人民来信来访，都要急建设单位所急，急人民所急，积极主动、耐心细致地为其排忧解难，当好人民的公仆。

6、建立科学的激励机制

管理学的基本原理表明，工作绩效取决于人员的能力和激励水平即积极性的高低。因此提升规划管理的审批质量，除了自身努力外，还需要建立一套科学的激励机制。应采取内在激励与外在激励相结合的方式，通过建立科学的管理制度、良好的人群关系，创造积极的生产条件及工作环境等，将员工自身发展需要与组织目标紧密相连，以提高员工积极性，从而达到提升工作绩效，改善审批质量的目的。

规划管理的审批工作是一项综合性很强的工作。本文通过对审核过程中常见问题的分析并结合自身审批经验，对如何进一步规范规划管理的审批进行一些探索及研究，并提出一些建议，其主要结论如下：廉洁自律，树立全心全意为人民服务的精神；项目审核人员应努力学习业务知识，提高自身业务能力；项目审核责任分工明确，管理方法科学；不断规范审核内容，建立标准的审核体系；加强交流与培训，重视项目批后管理；建立科学的激励制度。

参考文献：

[1]张世磊.滨海开发区规划审批管理系统的设计与实现[J].科技风，2011，28（12）：118～119.

[2]王引生.城乡规划建设理顺规划审批管理权，加强规划管理[J].山西建筑，2009，27（11）：31～33.