荷兰围海造陆工程案例分析

于雁竹 王鑫 韩腾 沈皓月

【摘要】荷兰西滨北海，是一个低地国家，全国约有1/4土地低于海平面。由于人口稠密，增加国土面积一直是该国的主要国策。围海造陆在荷兰具有悠久的历史。目前荷兰有两项围海造陆工程：须德海工程与三角洲工程。1932年，该国完成了须德海大堤，并逐步完成了垦区开发。1956-1986年进行了三角洲工程建设。目前，荷兰全国围海造陆面积达5200平方公里。挡潮闸建筑技术水平居世界前列。

【关键字】荷兰 围海造陆 经济发展 海洋管理 科学规划

一、须德海工程

须德海工程是一项涉及对须德海进行拦潮和排水整治的大型海洋工程，主要包括拦海大堤和5个垦区。拦河大堤长32.5km，堤顶平均宽度90m，设有4车道高速公路，共填筑土石料3850万立方米。该工程使防潮堤线缩短了45km，改善了农田灌溉和排水条件，并可防止土地盐碱化。须德海大堤已成为连接荷兰东北部和西北部的交通干线；利用原河道发展航运；艾瑟尔湖可提供淡水，促进了工农业和养殖业的发展；利用垦区水网，可发展旅游。已建成的四个垦区，已迁入约314.3万人，形成了繁荣的经济区。

二、三角洲工程

荷兰三角洲工程、位于莱茵河、马斯河、斯凯尔德河三河交汇入海处，主要用于防止洪水及海水倒灌。该工程凭借其独特的工程设计、先进的科技手段和庞大的工程规模而令人印象深刻，获得了“世界第八大奇迹”的声誉。工程建成后對于保护荷兰不受风暴巨浪的袭击和改善当地水资源状况发挥了重要作用。三角洲工程阻挡了海潮长驱直入，使防潮堤线缩短了700多千米。提高了防潮安全保障和标准，可有效控制和管理三角洲水道，防止咸水入侵，改善水质和减少泥沙淤积，保护和改善生态环境，在根治水患和增强国家对水资源的调控能力上发挥了重要作用。与此同时，还大大改善了三角洲地区各岛屿间及与鹿特丹等中心城市间的交通联系，从而对西南部的经济发展起到积极的推动作用。

三、中荷围海造陆工程的比较

荷兰是世界上填海造陆面积最大的国家之一。须德海工程和三角洲工程以根治洪水灾害和推动经济发展为长远目标，由政府动用国库大批资金修建。二者都有一整套系统、科学的规划设计，且经历了漫长的建设期。

与荷兰的围海造陆相比，我国海岸线绵长，围海造陆活动主要是为经济发展服务。1949年以来，我国共掀起过三次围海造陆的热潮。我国围海造陆活动对新增土地的需求面积大，工程设计尚缺乏科学性和全面性，围垦用地虽然增长速度快，但是由于相关配套工程还不齐全，在围垦过程中未能充分重视生态环境保护，片面追求经济利益，甚至出现了所谓的形象工程，因此容易导致环境污染、生态破坏和渔业减产等问题。

四、对我国围海造陆工程的启示

尽管荷兰存在着地势低洼，河道纵横等困难，建设过程中抗洪挡潮的任务也极其艰巨，但是荷兰人民从一开始就呈现出了惊人的耐心和毅力。他们以严谨务实的态度，按总体规划，逐年分期地一步一个脚印地付诸实施，科学规范有序地完成了预期目标。作为一个长期的动态发展的工程规划，由于人类理性认识的有限性，不可能一开始就尽善尽美，需要根据情势变化不断调整既定方案。在三角洲工程的建设过程中，为了较好地适应社会上关于加强水坝工程生态保护的呼声，政府果断停止原来的设计方案，不惜延长工期和追加预算，有效地协调了人力、财力、技术、生态环境保护等问题同防洪总目标之间的矛盾，并尝试将社会保险、保障、财富、福利、意识、制度等与工程收益有机的交融在一起，因而取得了成功。拦海大坝工程和三角洲工程的工程规模巨大，难度极高，用到了大量先进的新工艺、新技术和新方法，为其他国家的海岸工程的设计和施工提供了可资借鉴的经验。这些填海造陆活动取得了非凡的成就，不仅给人民增加了安居之地，劳作之地和休闲之地，提高了国民生活水平，还在推动国民经济快速发展，促进社会稳定进步，维持国民安居乐业和增强公民的国家和民族意识方面都取得了显著的绩效，成为世界各国向海洋发展，谋求海洋开发的典范，其对我国的海洋开发以及围海造陆工程主要有以下启示：

其一，兼顾经济、社会、生态效益。荷兰海洋开发首先是出于防洪、水利、交通、国土开发等社会发展需要，同时对海洋开发工程进行配套的基础设施投资。促进农业、工业以及服务业等产业经济全面发展。荷兰在海洋开发中还十分注重生态效益。取消了艾瑟尔湖第5片圩田玛克沃德的排水造田计划。恢复湿地生态系统。在三角洲东斯海尔德河防洪工程建设中。不惜花费巨资将原先设计的固定封闭式大坝改为活动钢板水闸，以保持河口生态平衡。第三，从近海到远洋纵深开发海洋资源。荷兰人开发海洋不仅是围海造陆，还建造海港，借助海洋通道获取全球的丰富资源。17世纪时荷兰就被誉为“海上马车夫”。掌握了全球的海上航线。阿姆斯特丹是东方香料和欧洲粮食、油料、木材、皮毛集散地。当代荷兰仍是对外贸易强国，并由海运货物集散地发展成为国际贸易和加工中心，利用港口大量进口全球资源，大量输出深度加工产品，获取了巨大的经济利益。

其二，建立科学的规划体系。荷兰的围填海造地管理是由水利、交通、建设、农业、环保等部门共同合作的成果，以科学的规划和计划管理来协调涉海部门的利益，实现国家的战略目标。目前，荷兰全国已经建立了综合湿地计划、海岸保护规划、海洋保护区规划、水资源综台利用规划和三角洲开发计划等。荷兰除了通过建立海岸、波浪、海底地形、行洪安全、潮汐等数学模型和物理模型对围填海造地进行各方面的综合评价外，还对围填海造地及海岸工程施工和营运期进行综合损益分析。另外，还建立了围填海造地后评估技术体系，对于有效规范围填海造地管理，为以后的涉海工程建设提供经验和借鉴。