“合纵连横”东南亚反腐新策略

文 / 蒋志涛 唐 姚

“合纵连横”东南亚反腐新策略

文 / 蒋志涛 唐 姚

“想要铲除贪污毒瘤，政府必须拿出更大的决心，人民也必须有拒绝贿赂的肃贪意识。”

贪污腐败问题是大多数东南亚国家面临的重大挑战。作为东南亚重要国家的马来西亚，贪污腐败现象同样受到国内民众的高度关注，要求加大防范打击力度声音强烈。近年来，马来西亚政府推行了转型计划，在查处打击腐败行为的同时，增强政府工作的透明度，严密有关工作流程，减少贪污腐败发生的机会，取得了积极成效。

贪腐聚焦点

马来西亚所开展的反贪行动是东南亚国家反腐行动的缩影。其中，治理公共机构贪腐问题是公众关注的焦点。一份调查报告显示，有45%的马来西亚人认为政党是最贪污的机构。而从政治人物未申报财产、朝野政党的政治献金直接存入个人账户等缺乏透明度的措施来看，政党被批为最贪污的机构并非无的放矢。该报告建议，政党的任何竞选活动，所涉及的竞选经费或政治献金都须透明化处理。政府应探讨修改2009年反贪委员会法令第23条及第36条，限制内阁成员、州行政议员或政府官员的亲属获得工程或参与竞标；赋予反贪委员会权力，强制政治人物申报财产及规范政治献金，直接调查可疑人员的资产，避免漏洞形成舞弊。该报告还认为，政府工程竞标和采购程序缺乏透明度，也是导致贪污的重要原因，从总稽查司报告每年揭发的政府各机构的行政弊端就可见一斑。政府要杜绝商业贿赂，竞标制度必须透明和公平。行政效率加强，亦可减少贪污的机会，因为政府部门简化及加速作业程序，公众便没有理由去贿赂公务人员。

“招兵买马”提升能力

马来西亚反贪委员会主席丹斯里阿布卡新强调，马来西亚政府是在二十多年前把这些涉及数十亿林吉特的服务私营化，因此，在打击贪污的工作上不但要关注公共领域，私营化后的私人领域也需要关注。马来西亚反贪委员会在三年前就已经开始广招专业人才、培训人手和提升打击私人界贪污问题的能力。目前，有私人领域的专业人士替反贪委员会办事，也有著名会计公司的专业人才替反贪委员会办事。当反贪委员会在调查私人界个案的时候，会要求这些专业人才的协助。

马来西亚有关官员认为，想要铲除这些贪污毒瘤，政府必须付出更大的决心，人民也必须有拒绝贿赂的肃贪意识，各方配合才能彰显成效。作为执法机构的马来西亚反贪委员会更应扮演关键角色，近年来在其权限和能力范围内的表现固然可圈可点，不过要提升马来西亚的肃贪效率，仍需要赋予反贪委员会更多自主权和独立地位，让它能加强执法、搜集情报和证据的权力，才能建立起威信。

东南亚反腐新策略

近年来，东南亚国家加强合作交流，积极探索解决贪污腐败问题的有效机制。近日，东南亚有关国家召开了第十届反贪机构论坛，就推进反贪工作进行了研究与探讨。把打击私人界贪污作为反贪工作的重点内容。此次东南亚反贪机构论坛便以“看重私人界贪污”作为主题。文莱反贪局总监祖安达拉希举例说明，香港廉政公署约70%的调查工作是针对私人界，新加坡高达90%，马来西亚方面则是50%，因此，打击私人界贪污问题应引起东南亚各国的高度重视。

与此同时，会议就进一步加强东南亚有关国家间反贪合作达成了共识。东南亚反贪机构成员国在本次论坛中再次表明立场，认为贪污是全球课题，威胁着东南亚各国的社会及经济增长。所以，东盟国家将通过各种努力，预防、检测和惩罚涉贪者，认同并支持双边及多边合作，以打击区域性贪污问题。东南亚反贪机构也认同在私营化下推广商业领域的廉政及透明度。论坛成员国还同意了六项合作要点，同意符合联合国反腐败公约（UNCAC）第48条及第49条，建立一个强大的合作关系，携手肃贪；同意建立一个强大的公共及私人领域合作关系，加强上述两领域的肃贪工作；私人领域的角色是确保国内及国际经营的透明及廉政；制定一个强有力的法律框架，以严厉打击私人界贪污，例如制定企业责任的法律条文，以确保私人界对组织内的贪污问题负上一定的责任；成立工作小组探讨列入东盟其中一个机构的可能性；认可马来西亚反贪委员会设立马来西亚反贪学院作为东盟培训中心的努力。

在上述基础上，将东南亚反贪机构纳入东盟组织机构中开展工作。东南亚反贪机构（SEAPAC）成员原则上同意成立工作小组，探讨把此机构纳入东盟组织，以扩大其功能。新成立的工作小组还将把各国的讨论成果、彼此的共识，向各自的政府提出建议。马来西亚反贪委员会主席丹斯里阿布卡新认为，东南亚反贪机构目前是由十个东盟国家的反贪机构组成，彼此只是在论坛中分享及讨论反贪问题，在纳入东盟组织后，许多涉及政策性的问题，可以由东盟国家的高层领导人来作出政策性的决定。不过，目前尚未有一个明确的架构。

（作者蒋志涛系中国铁建国际集团有限公司纪检监察部副部长；唐姚系中国铁建马来西亚有限公司干部，职务犯罪治理与预防首席专家工作室研究人员。）

编辑：施杨 shiyang0915@126.com

印尼：肃清腐败需时间

“腐败是国家的敌人”，世界银行印尼代表处负责腐败调查事务的高级官员阿米安说，“长期以来，印尼的腐败问题难以杜绝，总是有同一部门的官员重复犯案，这种情况直接影响到了经济建设和国家形象。”被很多学者和专家誉为“金砖第五国”的印度尼西亚，拥有东南亚最快的经济发展速度，尽管其发展前景被人看好，但贪污腐败始终存在。

2004年，苏西诺当选印尼总统，他坚定推行反贪腐的决心，不仅成立了“印尼反腐败委员会”（KPK），还在印尼民间设立“印尼贪污监察组织”。“没有人在印尼是该委员会所无法‘碰触’的。这些所谓的‘大鱼’较难落网，那是因为要找出证据证明他们贪污是比较困难的。”印尼反贪污委员会主席阿兹哈尔在接受采访的时候解释道。与此同时，他也不得不承认，要将印尼国家公共部门的贪污现象彻底消除，可能还需要多年的时间。

越南：反腐未有穷期

在越南，腐败被老百姓们称为“国难”。尽管越南近20年来的反腐斗争取得了一定成效，但结果并不尽如人意。

“越南的腐败已深入到社会生活的每一个方面。”一位越南政府官员曾私下对媒体透露，在他看来，最基层的治安及行政管理人员，甚至连老百姓几千越盾（相当于几毛钱人民币）的好处费也照拿不误。不仅如此，越南政府部门官员上百上千万美元的重大贪污腐败案也屡见不鲜。

越南政府颁发《防控贪污法》，规定对于中央提出的有关反腐方面的提议，各地方、各部门检察机关须在20天内提供相关信息汇报。到了2007年2月，阮晋勇总理主持组建反腐败警察局，同年8月，越南国会通过《反腐败法》部分条款的补充修改法案，在各省和直辖市成立反腐指导委 员会。不仅如此，越南还主动加入亚洲反腐行动计划，加强与国际组织的反腐合作。

联合国反腐败公约

联合国大会于2000年12月通过决议，要求为谈判制订一项有效的反腐败国际法律文书，并设立一个特设委员会。联合国随后成立了《联合国反腐败公约》（Anti-Corruption Convention）特委会和相关的政府间专家工作组负责公约起草工作。特委会先后举行了7届会议，于2003年10月1日在维也纳举行的第七届会议确定并核准了《联合国反腐败公约》草案。2003年10月31日，第58届联合国大会全体会议审议通过了《联合国反腐败公约》，同年12月9日至11日在墨西哥南部城市梅里达举行的联合国国际反腐败高级别政治会议上开放供各国签署，并在第30个签署国批准后第90天生效。同年12月10日，中国外交部副部长张业遂代表中国政府在《联合国反腐败公约》上签字。2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过决定，批准加入《联合国反腐败公约》。

东南亚反腐败机构

东南亚反腐败机构（South East Asia Parties Against Corruption）由东南亚国家，包括文莱、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南等国家反腐相关机构组成。旨在加强东南亚国家反腐败机构的合作关系和友谊，进行工作经验交流，提高各方人员能力，扩大合作范围。柬埔寨国家反腐败机构是于2007年9月11日一同和菲律宾、泰国及越南成为了东南亚反腐败机构（SEA-PAC）的成员国。