适应新常态 推进新发展 实现新梦想

龚 正

浙江省委常委、杭州市委书记

适应新常态 推进新发展 实现新梦想

龚 正

浙江省委常委、杭州市委书记

今年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治杭州建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和启动“十三五”规划的谋划之年。今年杭州的任务很重，概括起来，主要是“一二三四五六”。一就是以“一号工程”为龙头，在转型升级上精准发力；二就是以推进“两区”创建为引领，在改革攻坚上精准发力；三就是以“三美”杭州为目标，在美丽建设和民生保障上精准发力；四就是破解“4+1”难题，即治水、治气、治堵、提高垃圾处置能力和食品安全等民生难题，在城市治理上精准发力；五就是构建“5+5”法治体系，在法治建设上精准发力；六就是以6个着力为保障，在提升党建科学化水平上精准发力。

实施“一号工程”，既是落实“四个全面”战略布局、主动适应经济新常态的必然选择，也是建设美丽中国先行区和“两美浙江”示范区的必然选择。无论从杭州的自然禀赋、功能定位以及现有产业基础和优势考虑，还是从破解诸多“两难”“多难”问题以及加快推动产业转型升级的现实需要考虑，我们都必须坚定不移地把“一号工程”作为重要的突破口和着力点。具体来讲：

从杭州的资源禀赋看

“上有天堂，下有苏杭”。杭州是经济大市、资源小市，缺地矿资源、港口资源，没有大规模发展重化工业的条件和优势，但杭州拥有人才优势、环境优势、文化优势、市场优势，还有省会优势，是创业创新者的乐土，是发展高新技术产业的“风水宝地”。改革开放以来，杭州既取得了经济的快速增长，从经济小市、弱市变成了经济大市、强市，也取得了生态保护和美丽建设的“双丰收”。良好的生态环境正成为杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。世界上绝大多数世界500强企业总部所在地、金融机构后台服务所在地，往往都不在大城市，而是在环境优美、空气清新、生态一流的近郊。因此，阿里巴巴美国上市后，有许多业界人士称，中国的硅谷最有可能在杭州最先出现，这是有一定道理的。我们必须始终坚持“环境立市”战略，充分发挥得天独厚的生态环境比较优势，以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才带动一流的创新，以一流的创新推动一流的创业，力争在全国率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展道路，成为“美丽中国建设的样本”。

从杭州的城市功能定位看

国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》提出，杭州要努力建设高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、国际电子商务中心、区域性金融服务中心。“互联网+”正在以不可思议的力量和速度向传统产业、传统行业、实体经济全面渗透。一方面，以智慧产业化为先导，正在不断催生出新产业、新业态，像互联网金融就是一个典型。另一方面，以产业智慧化为重点，正在不断推进“两化”深度融合，加快制造业的智能化步伐，像物联工厂的出现、机器人广泛应用等，促进“制造”向“智造”的转变。这一切与我市“一基地四中心”城市发展定位要求完全吻合。

从杭州的基础条件看

杭州具有产业基础扎实、示范应用广泛、基础设施完备、公共服务完善等先发优势，在网络建设、产业发展、应用服务等领域有一大批全国领先甚至国际一流的龙头企业。比如，有以浙大网新、恒生电子为代表的全国领先的旗舰型信息软件企业，以华三通讯、华为、银江股份为代表的信息设备制造的龙头企业，以海康威视、大华股份、大立科技为代表的智慧安保设备制造的世界前三企业，以阿里巴巴、网盛生意宝、网易为代表的电子商务龙头企业，以阿里云、华数为代表的大数据信息处理公司。这其中有很多是大学生创业的典型。比如，浙大的陈伟星在2006年8月大学三年级就开始创业，成立了杭州泛城科技有限公司，目前公司在无端网游和网络动漫领域，处于国内乃至国际领先的地位，公司拥有《魔力学堂》等多款游戏产品和“乐子网”网络动漫游戏平台，他们开发的“快的”打车软件可以说是目前国内最好用、人气最旺的打车软件，被誉为“打车神器”。陈琪，2004年毕业于浙大，2010年2月离职创业，先后创办了卷豆网和蘑菇街，蘑菇街已经获得3轮融资，成为中国最大的女性时尚消费垂直电商网站，他个人也被称为8500万女客户的“男闺蜜”。

从杭州发展的机遇看

大趋势下，全国都面临着难得的发展机遇，对于杭州来说，还面临着其他城市所不具备的机遇。

机遇一：“两区”创建带来的机遇。去年11月，李克强总理在浙江调研期间，送给杭州“两个大礼包”，原则同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州申请创建国家自主创新示范区。“两区”创建既是中央对杭州的关心重视，也是交给杭州的改革任务。今年3月7日，国务院国函〔2015〕44号文件批复，同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。这个综合试验区是全世界头一家，全中国唯——家，我们将按照“四个注重”，即注重为国家战略作贡献、注重转变外贸发展方式、注重发挥企业主体作用、注重体现改革综合性的要求，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新，努力实现跨境电商自由化、便利化、规范化“三化发展”，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务的发展提供可复制、可推广的经验。

机遇二：省委、省政府高度重视省会城市发展带来的机遇。去年10月份，省委常委会移师杭州专题研究杭州工作，进一步突出杭州省会城市的地位，提出“杭州兴则浙江兴、杭州强则浙江强”，要求杭州做到“两个确保”，即确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用、确保继续走在全国重要城市前列，并帮助杭州协调解决杭钢转型升级、半山电厂和萧山电厂燃煤机组关停、千岛湖配供水一体化工程、九峰环境能源项目等17个事关全局和长远发展的重大问题。这既对杭州工作提出了更高要求，也为实现杭州在高起点上的新发展创造了更好条件。

机遇三：阿里巴巴上市带来的机遇。去年阿里巴巴在美国成功上市，开盘价92.7美元，市值达到2383亿美元，成为仅次于谷歌的世界第二大互联网公司。阿里巴巴上市后，给我带来“三个想到”、“三个没想到”：第一，想到了阿里巴巴在纽约上市会很成功，但没想到这么成功，全世界对中国、对阿里巴巴的看法都发生了很大的变化。以前西方发达国家主要是通过像郎朗钢琴、李娜网球、丁俊晖台球、刘翔田径、姚明篮球等途径来了解中国的。但西方国家对我国的企业了解不多，这次阿里巴巴全透明的上市，给西方发达国家带来了全新的感觉。现在，杭州科技创新出现了“新四军”，一是“两浙”，即浙大毕业生构成的创新主体和浙商群体，民营企业当中有很多创业创新人才，二是淘宝系和阿里系培育出的创业创新人才，三是引进的国家“千人计划”创业创新人才。第二，想到了阿里巴巴上市给杭州带来机遇，但没想到能带来这么多的好处和机遇。像阿里巴巴在美国上市那天，很多美国企业大佬询问浙江尤其杭州在什么地方，下一步杭州的集聚效应将更强。第三，想到了马云和阿里巴巴带来的压力，但没想到对杭州市委、市政府的压力这么大。我相信，阿里巴巴给杭州带来的机遇将是多方面的，不仅有城市国际化程度的提高，国际电子商务中心建设的加速，更会有创新人才的集聚和溢出效应、创业梦想的传承和放大效应，像阿里巴巴的“两镇两谷”建设、两所大学的创办、“两大会议”的举办等。

机遇四：开启新征程、实现新发展带来的机遇。今年，我们要圆满完成“十二五”规划，认真谋划“十三五”发展。去年12月13日，国务院正式批复，富阳撤市设区，杭州城区面积从3068平方公里扩大到近4900平方公里，这对杭州在生产美、生态美、生活美“三美”融合发展、美丽建设的合理布局，在优化资源配置、适应新常态培育新动力，实现高起点上新发展方面打下很好的基础。杭州新一轮发展目标任务特别是重大项目、重大投资、重大改革措施“三个重大”落地实施，必将有力地推动杭州创新发展、科学发展。

从杭州明确的发展举措看

适应新常态、推进新发展，我们明确了实施“一号工程”“一二三四五”的总体部署。“一”就是坚持智慧产业化和产业智慧化发展方向，到2020年建设形成“六大中心”、形成万亿级规模的产业。“二”就是充分发挥市场和政府的两大作用，发挥好“看得见的手”和“看不见的手”的作用。“三”就是“三位一体”，坚持基础建设、产业发展、应用服务“三位一体”。“四”就是四个重点，着重突出智慧产业布局优化、自主创新、项目带动、人才支撑等四个重点。“五”就是五大保障，做好平台、政策、环境、考核、安全保障。围绕这一总体部署，我们制定出台了具体的《意见》《规划》和《行动计划》，就大家都关心的人才、环境、服务等重点领域，下一步将做好三方面的工作。

一是突出人才保障。杭州发展关键要靠人才的支撑和保障，重视人才是历届杭州市委、市政府一直秉承的理念。吸引人才要靠3条，一是政策，二是环境，三是服务。吸引各类人才到杭州创业创新，必须要形成更具竞争力的政策优势。最近，市委、市政府出台了“人才新政27条”，在社会上引起了很大的反响。我们打破了以往人才认定的行业划分模式，建立了“5+1”的人才划分新机制，增加了偏才专才的内容，这是我们的创新，不同层次人才享受不同政策待遇。

二是突出环境保障。去年以来，杭州从“治水”“治气”“治堵”“治废”入手，在破解“城市病”上作了积极探索，取得了初步成效。今年，我们在“四治”基础上，又提出要着力解决好食品安全问题，打响打赢这场城市治理攻坚战，进一步优化宜居宜业环境。

三是突出服务保障。不久前，李克强总理在国家工商总局考察时指出，当前新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌，所有审批和监管必须主动适应培育发展新动能的要求，不能没看清楚就套上“枷锁”。省委夏宝龙书记要求做好“店小二”式服务，我理解重点要做到两条：一是要放下身段。如果你老觉得自己是“店老板”，老觉得自己是书记、区长、局长、科长，提供的是“店长”式、“老板”式的服务，那肯定搞不好服务，因为彼此是不平等的，是从上而下的。应坚持“服务对象是上帝”的理念，彼此平等，共同做好发展这篇大文章。二是要提供精细化、精准的服务，做到一对一的服务，有针对性地解决问题。今年，我们将继续以深入推进“四张清单一张网”建设为重点，进一步加大简政放权力度，推动“四大转变”，即形式上从委托放权为主向直接授权为主转变，内容上从无的放矢地乱放权向注重实际的针对性放权转变，数量上从面广量大的数量为主向实在管用、含金量较高的质量为主转变，方式上从单一部门、单个环节各自放权为主向整体协同放权转变，率先把杭州建设成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的“三个最”城市，为形成“大众创业、万众创新”杭州模式创造一流的制度环境、服务环境。

把握机遇 让梦想高飞

第一句话：“梦想还是要有的，万一实现了呢。”这句话是各位的校友、“大师兄”马云说的，马云也用自己不懈的奋斗历程实践了这句话。去年，习近平总书记在北京大学与大学生座谈时说，有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的人生，才是有意义的人生。当代青年建功立业的舞台空前广阔、梦想成真的前景空前光明，希望大家努力在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。

第二句话：“学会科学的认识论和方法论。”实现中国梦的伟大实践也是实现个人梦的过程。就我个人的体会而言，实现人生的梦要把握好3点：一是每个阶段要努力完成每个阶段的任务，机不可失，时不再来，机会永远给予那些准备好的人，机会可遇不可求。二是要实现自己的梦，许多情况下，我们不能改变别人，不能改变环境，但是可以调整自己。调整自己，相对来说就是改变了别人，改变了环境。要做一件想做的事情，往往要做若干件不想做但是又必须做的事情，才能达到理想的“彼岸”。必须要有决心和毅力才行，否则遇到困难就退缩，很难克服前进道路上的障碍，达到实现理想的“彼岸”。三是要按照理想的最优方案来设计，但往往是按照次优方案甚至第三方案来实施。只要不南辕北辙，具备条件就走一大步，条件不充分就走一小步，关键要迈出这一步，才能做好事情。

第三句话：“天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。”这是《周易》里的一句话。“自强不息”“厚德载物”，是中国传统文化的两条精神命脉，也是中华民族生生不息、傲然挺立于世界民族之林的精神之源和力量之源。希望大家汲取中华民族传统文化的力量源泉，充分激发自己的生命活力，树立奋发进取、自强不息、积极有为的人生态度。

第四句话：“世界是你们的，也是我们的，但是归根结底是你们的。”这句话是毛主席说的，他同时还说，“你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”当前，全国上下正在同心共筑民族复兴伟大中国梦，中国梦是你们的，也是我们的，希望大家插上理想的“翅膀”，扎实找准自己的“突破口”，开拓进取，久久为功，让青春的梦想和建设一流高校的梦想飞得更高、飞得更远、飞得更好！

（本文系省委常委、市委书记龚正2015年4月1日在杭州师范大学形势报告会上的宣讲，有删减）