田湾核电站核安全文化建设

毛志新

（江苏核电有限公司，江苏　连云港　222042）

田湾核电站核安全文化建设

毛志新

（江苏核电有限公司，江苏连云港222042）

田湾核电核安全文化建设经过了认知、提升、持续改进和追求卓越4个阶段，形成了“贯彻健康核安全文化特征，打造中核田湾人形象，坚持零容忍，强化责任心”的具有田湾特色的核安全文化。另外，做到遵循PDCA循环模式，评估活动常态化，定期对电站的核安全文化进行评估，找出待改进的领域，从而改进提升，达到闭环控制的目的。田湾核电站多年在安全理念提炼、安全文化制度和体系建设、安全文化培训和宣传等方面不断努力，保证卓越的核安全文化落地，从而提升核电站的核安全水平和运行业绩。

核电站；核安全文化；评估；制度

安全是核电的生命线。公司将始终坚持“安全第一，质量第一”的方针，大力弘扬“四个一切”核工业精神，秉承核工业“开放、包容、合作、共赢”的经营理念，发扬“坚韧不拔、攻坚克难，追求卓越、超越自我，谋定而动、赢在执行，报效田湾、崇尚荣誉”的田湾精神，坚持“安全发电、造福人民”的企业宗旨，确保1、2号机组安全稳定高效运行，稳步推进3、4号机组工程建设，积极开展5～8号机组前期准备和新厂址开发，为实现公司科学发展，推动地方经济社会可持续发展和我国核电事业安全高效发展作出新的更大贡献。

1　田湾核电核安全文化建设历程

公司自2002年正式开展核安全文化建设工作以来，积极学习国内外行业内先进核安全文化理论知识和建设的工作经验，经历了认知、提升、持续改进和追求卓越阶段，在应用同行良好实践的同时注重结合自身实际，为电站10多年来安全、稳定、高效运行起到了重要的保障和引领作用。

1.1认知阶段

2004年，田湾核电接受了IAEA组织的Pre-OSART同行评估，在调试期间的田湾核电员工首次较为正式、全面地了解到世界核电行业核安全文化的发展历程。公司也着重开展了核安全文化的理论研究、培训及宣贯等方面的工作。

1.2提升阶段

公司在2006年接受WANO同行评估后，针对评估队提出的组织管理及核安全文化方面的改进建议，江苏核电有限公司全面推进管理规范化和精细化工作，开始打造质量，环境，职业健康标准管理体系，并于2009年顺利通过标准化验证。这一工作的顺利实施，有效提升了公司的管理水平，为公司后续的战略发展计划及实施工作奠定了坚实基础。

1.3持续改进阶段

在2008年接受国内同行评估后，公司基于已形成的管理模式，结合“三合一”体系，进一步追求精益化和高效管理。逐渐形成并正式提出了公司管理层期望和领域工作文化理念，公司的日常工作逐渐由制度约束向文化牵引过渡，良好的核安全文化氛围促进了公司员工养成良好的工作态度，安全意识和业务技能水平逐步提升。

1.4追求卓越阶段

在2012年的核安全文化专项评估，结合“卓越核安全文化八大原则”，对田湾核电站运行机组和扩建工程领域核安全文化水平进行了深入评估。结合评估结论及公司面对发展的新局面和新形势的要求，田湾核电开展了企业文化核心理念的重新梳理与提炼工作，再次强调了核安全在企业核心价值观中的至上位置，并在后续的文化落地工作中，重点强化员工的安全意识和安全行为。此外，卓越绩效导入工作的顺利开展，使公司的管理水平再上新台阶，为“3+2”战略规划的实现明确了方向，奠定了基石。

2　建设具有田湾特色的核安全文化

2013年12月，提出了“健康核安全文化特征”［1］。该理念从个人、领导、管理体系3个方面阐述了健康核安全文化的重要特征及特性，为核能行业创建了公开讨论和持续改进核安全文化的框架，主要内容包括个人责任；质疑的态度；对安全问题进行有效的交流；领导层的安全价值观与行为；决策的制定；良好的工作环境；不断学习；识别与解决问题；报告问题的氛围和工作过程。

“健康核安全文化特征”全面反映了对企业日常工作的各个层级、方面的要求。公司在生产、建设和管理工作中倡导员工践行特征要求，按照原则特征细化开展相关工作。

除此之外，公司要求含协作单位在内的所有组织和个人，都必须具有核安全文化的意识和行为。公司结合实际情况和发展规划，提出了“纵深防御，保守决策；以人为本，持续改进”的安全理念，明确了公司开展核安全文化建设的工作重点和发展目标。

总体来说，田湾的核安全文化建设目标是：全面贯彻健康核安全文化特征，打造“中核田湾人”形象，坚持零容忍、强化责任心！

其中，公司持续宣贯的田湾“零容忍”的理念，已经作为田湾从业者工作过程中时刻牢记的工作准则，成为每个人警醒自己的座右铭，具体如重复缺陷不能容忍；未遂事件、事故、缺陷、偏差不能容忍等。

3　核安全文化制度建设工作

公司制定并实施了一系列的安全管理和安全文化提升的工作措施，提升电站的核安全水平。

3.1领导的安全承诺

WANO指出，高层领导和高级管理者是核安全的主要倡导者，应重视言传身教，要经常不断地、始终如一地宣贯核安全第一的理念［2］。IAEA也将电站的核安全文化建设体系分成决策层、管理层和执行层3个层级，其中决策层即电站的领导层处于最上层，在安全文化建设方面起到决定性的作用［3］。江苏核电有限公司领导层在机组运行、扩建工程、新厂址开发和组织管理等方面始终坚持“安全第一、质量第一”的方针。通过多年来的不断努力完善，公司管理者着力打造出了表达“核安全高于一切”这一理念的政策和文件体系，同时也为明确、清晰地传达这一信息建立了自上而下畅通的沟通渠道。此外，建立健全核安全管理组织结构、开展核安全文化培训或活动等工作为核安全文化的培育奠定了良好的基础，增强了田湾核电组织内部的互信，体现了公司领导做安全表率、保守决策，对核安全高度重视的核安全文化意识。

3.1.1决策层作出安全承诺，发布核安全政策

2012年12月，为了在公司内及面向广大公众阐述田湾核电的核安全立场，针对发展的新形式和新局面，公司发布了新时期核安全政策，如严格遵守国家相关法律、法规和标准，确保电站所有核安全相关活动都满足相关法律、法规和标准的要求等内容。

该文件明确提出了公司在法规遵守、资源保障、纵深防御、文件体系建设、培训、经验反馈、核安全文化建设等7个方面强化核安全工作要求，阐述了为保证电站核安全政策的贯彻执行与核安全目标的实现所应该遵循的核安全管理原则与核安全过程管理内容，向全体员工描绘出田湾核安全管理的目标和方向。

以上这些理念形象描绘出了田湾所追求的核安全文化氛围，同时，也成为田湾土地上生根、发芽、成长和收获的精华。为让田湾的核安全文化得以传承和发展，保持它独特的生命力，引导和约束广大员工养成良好的核安全文化意识，我们开展了多项核安全文化建设工作。

3.1.2管理层深入一线，给予工作处理和反馈

公司编制了《管理者安全环保巡查与观察指导》程序，按照制订计划—现场实施—总结回顾—改进提升的工作模式开展管理者观察与指导活动。公司总经理、党委书记每季度至少进行一次，总经理部其他成员每月至少进行一次。活动过程中公司科级以上领导深入基层，传递管理层的期望，积极与员工商讨发现问题的改进措施；活动对持续改进人员行为、提高设备可靠性和提升核安全文化水平起到重要的促进作用。

3.2建立核安全文化建设的组织管理机构

核安全文化由两大部分组成：一是单位内部的必要体制和管理部门逐级责任制；二是各级人员响应上述体制并从中受益所持的态度。参照IAEA提出的核安全文化建设体系，田湾核电站将安全文化体系分成决策层、管理层和执行层3个层级，其中公司总经理部作为决策层全面负责公司核安全文化建设工作，公布安全政策，建立管理体制。电站的各管理部门作为管理层，通过明确的责任分工、安全活动的管理、人员资质审查和培训、监督检查和奖励考核等方式，保证电站安全制度落地。电站核安全处专设核安全监督科，配置核安全工程师对电站核安全监督进行独立监督。电站的广大员工作为安全文化中的执行层，通过良好的工作态度和工作方法，养成良好的安全文化素养。电站通过这3个层级网络开展核安全文化建设相关活动。

3.3设置核安全文化建设专项预算

公司设立了核安全文化建设专项预算，涵盖公司和处室两部分活动经费，为公司开展核安全文化建设工作提供了资金支持；核安全处作为负责核安全文化建设费的使用归口管理部门，每年审查各类核安全文化建设活动实施方案和费用的产生实际情况。

3.4制定核安全文化建设方案

为了系统的推进核安全文化建设工作，公司编制年度《田湾核电站核安全文化建设暨防人因失误精进方案》；方案中对公司核安全文化水平现状进行了分析，并明确了公司核安全文化建设目标，明确了年度各处室的核安全文化建设工作任务。

3.5取长补短，建立经验反馈机制

公司建立了较为完善的经验反馈工作体系，运用状态报告系统作为工作平台，收集电厂内外事件信息，并由相应责任处室完成改进行动。电厂任何员工均能够通过状态报告系统填报发现的任何异常情况，并获知该事件的后续处理进展情况。公司设立公司专职经验反馈工程师和处室专职/兼职经验反馈工程师岗位，负责经验反馈工作的协调。同时，各处室获得的外部事件信息也将录入状态报告系统，由责任处室负责学习反馈或者深入二次分析评价。

3.6安全授权培训，宣传规范行为

公司每年都要编制年度培训计划对公司生产岗位人员进行生产技能培训、安全教育和安全规程考试。公司《安全培训与授权管理》规定所有新员工（包括外单位调入、合同工、外来培训人员和大中专院校毕业生等）上岗前应接受三级安全培训，考试合格后方可上岗。完成三级安全培训的员工每年还应进行厂级安全复训，按时完成厂级安全复训并通过考核是保持安全授权的必要条件。员工工作调动、转岗、下岗再就业、干部顶岗及脱离岗位者，应进行处室级和班组（科）级安全培训，经考试合格后，方可从事新岗位工作。公司《特种作业人员培训管理》规定，公司所有从事特种作业的人员都必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业，同时还要按规定定期参加复审。

公司编制了《核安全文化》的基本安全授权教材，每两年进行一次升版，并作为一门基本安全授权课程，面向公司所有员工进行培训；课程结合核电行业发生过的3次严重核事故向员工传授核安全文化的重要性，促进员工核安全文化意识的提升；同时对“卓越核安全文化八大原则”进行阐述，并结合电站核安全文化理念向学员明确田湾核电站核安全文化建设目标和要求。通过不断地更新授课内容，宣贯电站核安全文化理念，持续强化广大员工工作中体现的安全“精气神”。

为宣传核安全文化，普及健康核安全文化特征相关知识，促进广大员工保持“警钟长鸣，居安思危”的安全意识，公司组织开展了多项培训和宣传活动，利用多种平台和渠道向包括协作单位在内的电站所有员工宣贯公司核安全文化理念。

3.7建立安全生产考核制度

公司制定了《安全生产责任制落实规定》，对安全生产责任制的落实进行了明确要求和规定。每年初，公司与上级单位签署年度绩效考核责任书，并组织将各项指标进行细化分解，由公司总经理与各处室负责人、各处室负责人与科长、科长与员工分级签署三级责任书，将各项指标落实到具体的岗位，做到纵向到边，横向到底。

公司具有完善的安全生产绩效考核体系，依据《安全生产奖考核管理》，公司设有安全生产奖考核小组，每月召开安全生产奖考核小组会议，对公司各处室和人员的良好安全实践等给予奖励，对突破绩效考核责任书目标指标的行为和事件进行考核。

3.8加强交流，学习核安全文化建设经验

公司与世界核营运者协会、核能行业协会、IAEA以及国内同行各家电站均建立了良好的沟通渠道，通过核营运者协会、核能行业协会以及IAEA的各类同行评估、TSM（技术支持任务）、研讨会、对标、培训等形式密切交流合作，并不断提升自身的安全管理水平以及员工的核安全文化意识。

4　核安全文化评估

遵循PDCA循环模式，定期对电站的核安全文化进行评估，找出待改进的领域，进行改进提升，从而提升田湾核电站安全文化水平。每四年接受一次WANO组织的同行评估，在评估结束后两年需再次接受同行评估回访，其中核安全文化是同行评估中重要领域。与此同时，田湾核电站定期接受中国核电组织的核安全文化专项评估，通过调查问卷、人员访谈和现场观察的方式更加具体地对田湾核电站核安全文化建设水平进行评价；根据评估结论，将工作中的良好实践进行强化和推广，对于待改进领域，由责任部门进行根本原因分析，制定改进计划和实施行动。

图1　田湾核电站核安全文化管理体系Fig.1　Nuclear safety culture management system in Tianwan Nuclear Power Station

5　结束语

安全文化发展的第三阶段为安全绩效总是持续改进的，公司将总结以往工作经验，突破创新开展安全文化建设，建立了“贯彻健康核安全文化特征，打造中核田湾人形象，坚持零容忍，强化责任心”的具有田湾特色的核安全文化，为机组的安全稳定运行，扩建工程的安全顺利建设和公司的科学健康发展保驾护航。制度是文化的保证，文化是制度的延伸。公司编制了《核安全管理政策》程序，并制定了逐级安全责任制，成立了安全委员会，这些自上而下的完善的核安全管理制度为核安全文化的落地提供了保障，同时定期进行核安全文化评估，保证安全文化建设的闭环控制，持续改进，保证了机组的安全稳定运行（见图1）。

经过多年的努力，田湾核电站在安全理念提炼、安全文化制度和体系建设、安全文化培训和宣传等方面取得了显著的成绩，为机组的安全稳定运行作出了贡献。两台机组建成投产后，取得了良好的运行业绩、经济效益和社会效益。

公司近3年来在安全、质量、领域也取得了优异的成绩；2013年6月8日，公司在国内核电行业中率先取得了安全生产标准化“一级企业”称号。

［1］ WANO.PRINCIPLES 2013-1，GL 2013-1 Traits of Healthy Nuclear Safety Culture.

［2］ WANO.GL 2006-02 Principles of a Strong Nuclear Safety Culture.

The Cultivation and Development of Nuclear Safety Culture in Tianwan Nuclear Power Station

MAO Zhi-xin
（Jiangsu Nuclear Power Corporation， Lianyungang of Jiangsu Prov. 222042， China）

The cultivation and development of nuclear safety culture in Tianwan Nuclear Power Station go through four stages： cognition， promotion， continuous improvement and commitment to excellence， establishing a Tianwan characteristic nuclear safety culture， which is carrying through traits of a healthy nuclear safety culture， building an image of the Tianwan people，insisting on zero tolerance， and strengthen the sense of responsibility. In addition， following PDCA circulation pattern， regular safety culture assessmentin nuclear power station is carried out， areas to be improved are identified， closed-loop control is achieved. After years of efforts，with the abstraction of the safety concept， safety culture mechanism and system construction，safety culture training and publicity， etc. In Tianwan nuclear power station， the station has obtained remarkable results， ensured excellence of nuclear safety culture， so that the level of nuclear safety and operatingperformance are improved.

nuclear power station； nuclear safety culture； assessment； mechanism

TM623Article character：AArticle ID：1674-1617（2015）03-0276-05

TM623

A

1674-1617（2015）03-0276-05

2015-05-14

毛志新（1981—），男，湖北黄冈人，工程师，本科，从事经验反馈、核安全文化等方面的工作。