公共资源交易中心标准化建设的思考

陈杰

（福建省公共资源交易中心　福建　福州　350003）

公共资源交易中心标准化建设的思考

陈杰

（福建省公共资源交易中心福建福州350003）

随着行政服务标准化的不断推进，公共资源交易中心作为一个服务交易各方的平台，在推进电子化招投标的同时，也应当将电子化与标准化融合，构建切实可行的服务与管理的标准化体系。本文以福建省公共资源交易中心为例，从流程图的不同环节进行讨论研究。

交易中心；标准化

1　标准化建设的方向

福建省公共资源交易中心（以下简称“中心”）作为服务交易各方的主体，除了为交易各方提供良好的场所设施服务外，同时还承载为各类市场主体创造公平公正的交易环境的使命。因此，在未来的标准化建设中，应该注重两个方向：①服务工作的标准体系，服务工作的主要内容为：a.依法接受委托负责组织实施省级各类公共资源交易现场活动；b.依法接受委托承担省级政府集中采购工作；c.依法收集、存储和发布省级公共资源交易信息，整理、保存交易过程中的相关资料。②市场管理工作的标准体系，市场管理工作的主要内容为：a.承担省级公共资源交易系统的建设和管理；b.负责建立省级公共资源交易信用和记录档案，为公共资源交易行业监管、行政监察提供支持和帮助。

目前中心内设6个机构：办公室、交易受理部、交易组织部、交易评审部、交易监督部和技术信息部，各部门均有明确的职责定位，而在部门之间形成顺畅的流程化运作则是中心改革的长期目标。标准化体系的建设有利于交易中心各部门、各岗位之间互相衔接、互相制约，做到每个岗位都有自己的标准规范，每个人都按标准履职自己的职责。

2　如何进行标准化建设

目前，中心正在进行基本的制度化建设，基本内容包括：机构设置与职责、进场交易流程、交易运行制度、参与各方守则以及内部管理制度等几个方面。制度建设从2014年开始起草，经过反复修改，目前已初步定稿，在执行的过程中出现的主要问题是：个别流程节点的工作量太大导致此节点所隶属的部门无法独立承担，加之部门人员不足，导致部分工作隶属出现争议。

制度体系建设趋于完善之后，才适合在中心开展标准化体系建设。建设的程序包括以下几个方面：

（1）在学习借鉴其他交易中心标准化文件的基础上，针对中心已有规章制度进行全面梳理，围绕着交易中心的交易流程图，重点针对流程图上等环节进行体系建设。例如：“进场受理”、“评标”、“退还保证金”、“文件归档”以及后期的数据统计等。

（2）针对设计完成的标准化体系文件，除了在执行过程中，由具体经办人员反馈标准执行过程中存在的问题外，还可以通过调查问卷的形式，向招标人、代理中介以及投标单位收集对标准化体系建设文件的修改意见。

（3）在征求意见的基础上，以搭建服务质量标准体系为核心，同时充分考虑标准化体系的可操作性和可考核性，系统的制定各项标准。

3　标准化体系的建设的具体内容

因公共资源交易中心流程图上环节数量较多，故选取其中较为重要的几个环节进行说明。

3.1“进场受理”部分

（1）政府采购项目已完成的制度内容为：交易受理部工作人员受理采购计划时主要检查：①所报材料是否齐全；②是否按格式要求填报；③是否符合法律法规以及政府采购政策。

（2）建设工程项目已完成的制度内容为：资料提交到中心受理窗口时，交易受理部工作人员将核验相关资料，符合受理条件的，即转入进场交易受理环节；资料不完整或存在缺陷的，交易受理部工作人员将不予受理并一次性告知需补充完善的事项。

（3）比较两者可以看出，政府采购项目及建设工程项目都对受理材料的齐全提出了要求，但政府采购项目还针对所报材料是否符合法律法规以及政府采购政策进行了审查，而受制于审查人员的业务水平以及对法律法规理解上的差异，可能造成同样文件有不同的审查结论，因此，笔者认为在标准化建设中，可明确如下内容：①列入审查范围的，建议将审查内容细化为条款，此做法有利于在不同审查人员（A、B角）之间实现无缝对接，有利于送审人员有具体可操作的条款，有利于经办人员加快审查速度；②列明收件或审查的局部流程图，简化办事程序；③在以上内容完善的前提下，可考虑对外承诺受理部各个内部流程的操作时限。

（4）交易受理部可以看做是中心对外的一个“窗口”，窗口工作应当是标准化体系建设的重点。再具体细分，就包括项目受理岗位的工作标准、导询服务岗位的工作标准以及窗口负责人的岗位工作标准，在不影响效率的前提下，尽量细分岗位，能使职责分工更加明确。

3.2“评标”部分

（1）在已初步完成的制度建设文件中，政府采购项目的“评标”环节的制度条款已较为详尽，分为公开招标及邀请招标采购、非招标采购、网上竞价采购三大类，共15条。制度条款细化的程度已基本满足标准化建设的需求，但在具体的岗位分配并未明确，此项内容可作为标准化建设的改进方向。

（2）政府采购项目评审部的工作量的分配是目前争议较大的内容，在全国的其他公共资源交易中心也同样存在此项争议。笔者建议，通过标准化建设，将评审部的工作内容适当量化，首先在部门内进行再分配，若还不能解决问题，应当考虑增加评审部工作人员的数量。

建设工程项目仅需完成场所管理的职能，故不存在以上问题。

（3）数字化建设是未来发展的趋势，评标环节更是数字化建设的重点，因此，中心应加快电子评标系统的建设的进度。将标准化建设的程序融入评标系统中可以强化标准执行的效果。①例如对预公告的编制、发布、修改以及评审实现全流程电子化操作，对每一环节都明确具体操作人员，并对相应环节设置时间节点；②对评标环节所采用评标用表设定标准格式，固化通用内容，方便交易评审部工作人员对招标文件规定的评标内容进行转化。

3.3“退还保证金”部分

（1）退还保证金工作在政府采购项目与建设工程项目上差别较大，具体如下：①二者的递交截止时间不同，政府采购项目为投标截止时间的当日上午8：00（北京时间），建设工程项目已项目投标截止时间为准；②政府采购项目的保证金确认单是由中心办公室财务以中心开户银行提供的投标保证金到账凭证为据，向投标的供应商开具收到投标保证金确认单，而建设工程项目的保证金确认单是由保证金账户所在银行核对并出具投标保证金到账通知单；③政府采购项目的保证金退还是由中心办公室财务收到退款材料之日起5个工作日内汇总支付，建设工程项目的保证金退还则要按照四级审批流程进行，分为一级经办、二级复核、三级审核、四级审批，才能完成保证金网上退款；④二者保证金收退的银行也不同。

经以上比较不难发现，“退还保证金”标准化的程度较低，不具有可复制性，相似的内容，有着程序和人员上的重大差异，导致浪费了不同的人力来办理相同的工作。因此，统一标准，按照统一模式进行收退，是后期标准化改造的重点。

（2）在保证金退款环节，投标人或供应商对提交退款材料的操作上，还存在许多标准化不足的内容，例如在特殊退款的手续和程序中因迟到或其他原因未能递交投标文件和因银行账户变更造成退款账户与收款账户不一致，需要提供交款单位出具相应情况说明报告，目前没有标准的说明报告格式，导致投标人因格式或内容问题，需要重复盖章提交，降低了工作运行的效率。

3.4“文件归档”及数据统计部分

中心已有的档案归档方式已明确了归档文件的详细目录和归档过程中不同部门的交接人员，基本符合标准化的要求。但在档案的数据统计方面，还没有一个统一的标准。以建设工程施工项目为例，人工采集了如表1数据资料。

表1　

采集的数据内容仅适用于特定行业的数据填报，而中心需要的统计数据，则另行由人工进行统计。在标准化建设的时候，可以考虑以下三个方面：①对不同行业数据共性部分统一采集，有利于进行整体的数据分析；②电子化自动采集数据，提高数据采集的速度；③剔除无意义的数据内容（即不参与数据分析的），有利于提高采集的效率。

4　实施的效果和改进措施

针对标准体系试运行过程中出现的标准覆盖面不全，个别标准实用性不强等问题，中心应该对服务标准体系和标准进行修订，不断的推动标准化体系的持续改进。

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2015-7-3