天津：构建国家自主创新示范区的战略基点

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津300202）

天津：构建国家自主创新示范区的战略基点

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津300202）

国务院总理李克强2014年12月3日主持召开国务院常务会议，部署加快推进国家自主创新示范区建设，其中就包括支持天津建设国家自主创新示范区。随后，国务院正式批复同意天津建设国家自主创新示范区。面对国家创新驱动发展和京津冀协同发展两个重大战略的双重机遇，天津国家自主创新示范区获批后，将作为国家创新驱动发展的试验区，成为天津市全面推进创新驱动发展的新起点，其关键是应该把握好在天津构建国家自主创新示范区的战略基点。

1　构建国家自主创新示范区的战略背景

从国际上来看，2008年美国爆发了影响世界经济的严重金融危机。痛定思痛，美国自身也进行了反思——过去多年来脱离实体经济，过度发展金融等现代服务业，导致出现严重的经济泡沫，难于实现经济的可持续发展。因此，美国总统奥巴马上台后的2009年9月，由美国总统执行办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》报告。与此同时奥巴马总统还发表演讲，阐释了《美国创新战略》的核心内容，承诺要充分发挥创新潜力，促进新就业、新企业和新产业。其呈金字塔型的创新战略主要由三个层面组成。

第一层面是注重国家创新基础架构建设，强化美国创新的基本要素，包括加大研发投资力度和转化创新成果所需的人力、物质和技术资本。一是恢复美国在基础研究方面的领先地位，催生新兴产业，增加就业岗位。包括：（1）计划将GDP的3%用于研发；（2）在复苏法案中设立183亿美元用于研发；（3）总统预算提出将国家科学基金会、美国能源部科学办公室和美国国家标准与技术局等三大重点科研机构的研发预算增加一倍，为新兴产业和创造就业岗位奠定基础。对高风险、高回报、跨学科研究及科研和工程新从业人员提供更多的支持；（4）在总统预算中拨出750亿美元资金，使研究和实验税收抵免政策常态化，增强企业对投资、创新和发展的信心。二是培养具备新世纪知识和技能的新一代人才，建设世界一流的劳动力大军。三是建设先进的物质基础设施。四是发展先进的信息技术生态系统。

第二层面是鼓励有效创业的竞争市场，为创业和风险投资营造成熟的大环境，确保美国公司在全球创新领域的国际竞争力。一是促进出口；二是支持开放的资本市场，为最具发展前途的创意有效配置资源；三是鼓励高增长，鼓励建立在创新基础之上的企业家精神；四是改善公共部门创新能力，支持社区创新。

第三层面是推动国家重点项目取得突破。美国政府认为，美国国家经济中一些特别重要的部门，单靠市场本身不可能获得令人满意的结果。政府适当介入成为推动重点项目取得突破的重要渠道。一是推动清洁能源技术应用；二是支持发展先进车辆技术，确立美国在这一领域的尖端地位；三是推动健康信息技术领域取得突破。

美国政府的创新战略揭开了美国新时期新阶段的再工业化战略，并影响了欧洲等发达国家实施了新的以科技创新为核心内容的再工业化战略。

正是在欧美等发达国家酝酿再工业化战略的背景下，为了更好地应对欧美等发达国家再工业化战略的挑战，在我国中央政府的倡导下，部分中心城市开始探索性地创建了以科技创新为核心内容的国家自主创新示范区。北京中关村、武汉东湖高新区、上海张江国家自主创新示范区相继成为国家 自主创新示范区。2014年6月，深圳成为十八大后第一个以城市为基本单位的国家自主创新示范区。2014年8月30日，长株潭自主创新示范区获国务院批复。根据申报方案，长沙高新区发展的高端制造及新材料产业；株洲高新区发展的轨道交通、航空航天、新能源汽车三大动力产业；湘潭高新区的先进矿山装备产业，都将被纳入国家创新型产业试点，成为第五个国家自主创新示范区。

2　在天津构建国家自主创新示范区的基础和条件

早在天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略初期，天津就开始着手探索建立国家自主创新示范区的事宜，那时虽然名称不同，但在发展思路、发展方式和发展措施方面，已有所体现。

其中在深化科技体制改革，增强自主创新能力，建设高水平的研发转化基地方面的基本思路为：以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，加大财政对滨海新区的科技投入，到2010年滨海新区R&D （research and development） 投入达到GDP的3%，成为创新型城市的先导区。

在重点改革内容方面：一是创新高新区开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。加快天津高新技术产业园区建设，由天津市人民政府与科技部共建，相关企业联合开发滨海高新技术产业区。……加强京津冀科技合作，实现与北京中关村园区互动发展。

二是强化企业技术创新主体地位，构建一流技术创新体系。依托高校和科研院所，建立多种模式的产学研合作创新组织。……鼓励外资企业和民营企业建立研发中心。

三是完善科技投融资体系，促进科技成果商品化。以财政专项资金为基础，设立创业投资引导基金。鼓励发展专业性的创业投资基金。创建滨海科技创业投融资服务平台，形成创业投资退出机制。大力发展技术交易市场，促进技术流动和转移。

四是创新人才流动机制，实施知识产权和技术标准战略。实行人才全球招聘制度，对高层次人才可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。试行高级人才双聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津滨海国际人才市场，探索与国际通行做法相衔接的人才评价方法。加大知识产权保护力度，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。

正是在这一背景下，2008年天津市还被国家发展改革委认定为综合性国家高新技术产业基地，重点围绕信息、生物、民用航空航天、新材料、新能源、高技术服务业等领域进行建设。与之相适应，天津市2010年出台了《天津市国家高技术产业基地建设指导意见》。

从实践上来看，天津滨海高新区的核心区（由华苑科技园、滨海科技园、塘沽海洋科技园组成），建区20多年来，始终坚持依靠科技发展经济，主要经济指标持续保持30%以上的增长速度。截至2013年什么时候，聚集企业超万家，实现总收入9039亿元；实现生产总值1533亿元，占全市比重达到10.7%；完成工业总产值3269亿元，占全市比重达到12.4%；有效专利数12020件，占全市30%，其中发明专利占40%以上。万人发明专利拥有量居国家高新区首位，知识创造与孕育创新能力位居前三。其中新能源产业领跑全国。

总之，在天津构建国家自主创新示范区，既有前些年深入调查研究形成的指导性文件之理论基础，也有多年实践探索取得的成功经验之实践基础。

3　天津构建国家自主创新示范区应把握的战略基点

如上所述，天津构建国家自主创新示范区拥有良好的基础和条件，要以目前国务院正式批复同意天津建设国家自主创新示范区为契机，根据自身的优势条件和发展特点，审时度势，把握好构建战略基点。

一是将科技创新领航作为天津构建国家自主创新示范区的首要战略基点。即在今后构建国家自主创新示范区的继续努力中，必须在某些重要的新兴产业领域实现科技创新领航、体制机制领航、发展方式领航。要将天津的国家自主创新示范区建设成为“自主创新和科技转化能力强、环境优美、机制最活的国家高新区”，并为中国建立建成世界一流的自主创新示范区探索出一条新路。要按照世界一流的科技园区标准，在引领现有的某些新兴产业的核心技术突破和产业升级方面领航，在转变发展方式方面领航，在大幅度提升某些战略性新兴产业的技术创新能力、技术支撑能力和辐射带动能力方面领航。

二是将天津的优势产业作为构建国家自主创新示范区的切入点。将天津的优势产业即以大飞机、直升机、无人机和大火箭、航天器为主要产业的航空航天产业，以力神电池、巴莫科技、砚津科技、贝特瑞能源、金牛电源材料、三安光电等为著名品牌的新能源产业，以天津曙光计算机自主研发的超级计算机曙光5000A和星云系列为代表的电子信息产业，以南车、北车机车制造、中船重工、一重、太重重型装备等为代表的新型重工装备制造业等高科技现代制造业，作为天津构建国家自主创新示范区的战略切入点。

三是将京津联动发展作为构建国家自主创新示范区的区域合作支点。京津冀协同发展纳入国家重大发展战略，京津联动发展则是其核心内容，特别是在天津构建国家自主创新示范区的过程中，运用好北京全国性科技创新中心的功能，使天津滨海高新区与北京中关村强强联合，不仅有利于增强天津的国家自主创新示范区在国内的领先地位，而且有利于提高中国高新技术产业的国际竞争力。

四是将金融作为构建国家自主创新示范区的发展支撑点。金融是现代经济的核心，特别是对于以高科技企业为主体的国家自主创新示范区，金融的支撑作用至关重要。因此，在天津构建国家自主创新示范区过程中，应与滨海新区金融改革创新的先行先试有机结合起来，使之成为天津构建国家自主创新示范区的战略支撑点。

五是将构建国家自主创新示范区与自贸区建设有机结合作为重要的战略支点。目前天津通过积极争取已成为继上海自贸区之后的第二批中国自贸园区，形成了与中央批复的天津滨海国家自主创新示范区双重战略叠加的发展态势。在今后，天津滨海国家自主创新示范区建设的过程中应抓住这个机遇，并大胆设想，可在建设过程中相互借鉴发展因素。其中天津滨海高新区可在目前吸收天津自贸区建设中的高度开放之发展因素，诸如非禁即入的负面清单管理制度，以便进一步提高天津滨海国家自主创新示范区的投资与服务贸易便利化，使自身逐步发展成为具有自贸区性质的国家高新区。不仅如此，也可从未来发展战略的角度，逐步创造条件向天津自贸区拓展，直接建立具有自贸区性质的高科技园区，成为天津滨海国家自主创新示范区新的拓展区和重要组成部分。从开放的体制和机制上促进其成为高度开放的与国际接轨的国家高新区，不仅要走在全国前列，而且要进入国际先进行列。

六是将核心区和拓展区发展有机结合作为构建滨海国家自主创新示范区的战略支点。滨海新区先行先试的目的是为了发挥带动天津市以及我国北方地区的经济发展，首先是天津市的经济发展。因此，在天津构建滨海国家自主创新示范区的过程中，应把握好滨海高新区与天津其他科技园区的发展关系，使滨海高新区成为天津滨海国家自主创新示范区的核心区，中心城区和滨海新区及某些区县具备条件的高科技园区，成为天津滨海国家自主创新示范区的拓展区。并且要在制度上使拓展区与核心区的发展有机结合，并享有同样的政策待遇，从而加快天津滨海国家自主创新示范区的建设步伐和天津的经济发展。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任）