从行为出发浅析工程安全管理

徐世彬

摘 要：为了强化长输管道工程的安全监督管理，本文结合西气东输三线工程的安全管理经验，从创新组织管理出发，论述了建立安全行为数据库的方法及如何开展基于行为的长输管道安全管理方法。通过在工程部应用后，实现了长输管道工程建设安全管理全面受控。

关键词：行为；安全；管理；数据库

一、管理现状

长输管道工程施工的特点是管径大、压力高、线路长、途径省市多，沿途地形变化大，这些特点直接体现到工程建设上就是施工难度大、安全管理难。因此，怎样依法合规开展管理，才能在长输管道施工中有效落实新的《安全生产法》，需要每位管理者认真思考。目前，在现场管理中因基层管理人员思想认识高度不够、管理素质不高、技术水平又参差不齐等原因，形成了现场执行层把规章制度和施工规范束之高阁，现场凭经验管理的现状，造成了制度规范为体系服务，而非为现场服务的局面。

二、行为管理

行为管理是一种建立在完善、标准、规范、可操作性强的规章制度之上，实行严格按规章制度办事，“只有规定动作，没有自选动作”的管理方法。行为管理一般分为四步，即第一步调查研究、第二步方案制定、第三步行动落实、第四步效果检验。调查研究的目的是因地制宜建立健全各项管理规定，关键点是强调规范制度的可操作性；方案制定的目的是细化落实规章制度的具体内容，编写相关规程；行动落实就是指在管控过程中落实方案的全过程；效果检验是评价管控效果是否达到预设目标，并进一步修正目标、修订细化管理要求的过程。

三、管理基础

（一）组织保障。目前，常用管理方式中存在行为监管者受被监管对象领导的现象，所以必须从组织机构上创新管理，建立独立于现场施工的监管组织。如把所有QHSE管理人员直接划归EPC垂直领导，各人工作业绩由EPC综合考评，这样开展安全管理才有组织保障。

（二）文件支持。在项目管理中，为了将管理落到实处，仅有原则性的文字不能很好地开展现场管理，必须要将这些文件中的具体条款。从行为管理的角度，按专业、工序及专项等方式归类细化为具体、实用、可操作性强的技术附件，从而真正实现文件指导施工，施工符合规范。

四、实施方法

（一）建立安全管理数据库。首先建立安全管理数据库。由于数据库是面向所有长输管道工程的，所以在建立时要有开阔的视野，要站在项目群管理的角度去构建。该数据库应分为两个层面，一是通用数据库，即适合所有管道工程；二是项目专项数据库，即基于工程特点，只适用于具体项目或区域性项目。建立安全行为数据库的方法大致有三种，一是将现有的规章制度具体化、实用化；二是提取现场经验报告中的具体做法；三是提取事故调查报告制定的预防措施。安全行为条款描述的六个准则是：

> 可度量的——行为能够被度量

> 实际的——行为是必须要做的事情

> 可靠的——行为是可重复实施的，每次都这样做

> 可控制的——行为是可以受控制的

> 可观察的——行为是明显的，能够观察到的

> 特定的——行为指令必须明确要做什么

（二）建立独立的监管团队。目前，各施工单位现场安全员隶属机组管理，现场曾经出现过安全员发现有重大安全隐患，不能立即要求停工采取风险控制措施。因此，必须建立由EPC直接领导的安全管理机构，人员涵盖以前管理模式下的各级安全管理人员，从施工项目部的安全总监到作业机组的安全员。在日常管理中，这些人只对EPC项目部负责，与现场施工项目部和施工机组无任何隶属关系，考评和奖金发放均由EPC负责。

（三）管理实施过程。在项目正式开工前，业主应组织监理及EPC召开项目风险管理交底专题会，明确项目涉及的所有风险及风险的危害程度，并从安全行为数据库中组态生成项目安全数据库和对应的安全行为规范手册，制定出共同认可的管控目标。同时，考虑到项目风险管理的动态性，会上还应明确修订项目风险数据库的频次和周期，而后业主、监理、EPC及各施工分包商分别按层级对参建员工进行全员安全交底，内容为项目数据库和安全行为规范手册。

在管理过程中，安全管理人员按照作业内容、季节和周边环境，在项目安全数据库中生成安全检查表和安全行为规范对照表。两张表的内容采用组态选择方式，即常说的打钩定制方式。管理人员可以根据管理需要自主选择现场风险，确定后由系统自动生成。同时数据库后台记录各项风险管控频次，每月生成一张风险管控示意图，直观提醒管理者哪些风险还没有管控到位，哪些风险虽然管了但还没有管住，没有达到体系管控的目标。

结束语：长输管道工程建设是一项庞大而复杂的系统工程，安全管理难度很大。因此，这种从优化、创新管理组织出发，采用数据库管理与现场具体管理相结合的管理方式，能较好地应用于长输管道工程风险管控，也只有这样才能达到“安全第一，预防为主”的方针，才能实现“零伤亡”的安全管控目标。