承诺与问责一个都不能少

□本刊特约评论员 张界

承诺与问责一个都不能少

□本刊特约评论员 张界

水环境质量是“双创”的重要评测指标。2015年1月1日起施行的《国家卫生城市标准》明确要求，“城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物”，“集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体”。而在《全国文明城市测评体系》中，对饮用水卫生，城市生活污水集中处理率，城市水环境功能区水质达标率均有明确要求。一言以蔽之：水环境不达标，“双创”无从谈起。

近日，省政府印发《全省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》，提出用三年时间解决城镇内河内湖水污染突出的问题。方案将海口18个污染水体，列为本次全省整治水污染工作的重点。对于“双创”中的海口而言，方案既是一份行动纲领，也是一个郑重承诺，意义重大而凝重。

回首最近十年，海口在水环境治理上的投入与承诺实在不少。从2005年至2013年，海口开展的保护城市水资源项目达数十个，投入资金数十亿元，总体效果不尽如人意。2014年，海口市水务局再次作出承诺，用两年时间，通过截污、河道整治等措施，改善近年来群众投诉热点的“四沟四湖”水体环境，并计划再投资183亿治理城市水患……

一年又一年的承诺，现实却依然令人堪忧。如今美舍河、龙昆沟、海甸溪、道客沟、秀英沟、红城湖水质依旧浑浊，各类垃圾、死鱼时常漂浮其上，腥臭阵阵不绝。

在9月18日召开的全省水环境治理及城乡环境综合整治专项行动暨百日大会战动员电视电话会议上，刘赐贵省长指出，开展水污染治理是贯彻中央关于生态保护和建设一系列重大决策部署的具体举措，是一项基础性的民生工程，也是对群众关切的积极、负责的回应。这为海口多年来的水环境治理做了注脚，也敲响了警钟。

海口水环境治理的现实，不断唤醒人们的问责意识。没有问责，一切承诺都是空谈。相关职能部门只管拍胸脯承诺而没有事后问责、追责，承诺未实现还可以继续承诺，于是，尽管海口水环境未见任何好转，也无人因此丢乌纱帽，更未见有人受到司法光顾。没有责任承担者，甚至没有追责的执行者，如此年复一年。一次次“爽约”，受伤的除了坏境本身，还有人民群众对政府的信赖与厚望。

问责机制，古来有之。《尚书·大传》有云：“百姓不亲，五品不训，则责司徒；蛮夷猾夏，寇贼奸究，则责之司马。”2005年11月，松花江水污染事故发生。直接导致环保总局“一把手”解振华黯然离去。国务院的通报中对此的解释是，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不够，对这起事件造成的损失负有责任。

问事必问人、问人必问责、问责必到底，让尸位素餐、碌碌无为者无后路可循。我们注意到，《全省城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案》相较于以往的相关“承诺”已有不同，方案提出“将对治理不力的，持续不达标的，启动问责；造成严重后果的，依法依规追究责任。”有承诺，有问责，让百姓对未来三年平添更多期待。