全面落实六个务必要求深入推进安居工程建设

张平亮

农村安居工程是扶贫攻坚“三年大决战”中的重中之重，是今后一段时期的头号民生工程。遂川是国家级贫困县和原中央苏区县，目前仍有近3.1万户群众居住在危旧土坯房中，占吉安市农村安居工程总任务的近三分之一，任务异常艰巨、压力异常巨大，全县上下唯有坚定信心、下定决心，真抓实干、排难而进，全面落实“六个务必”要求，才能确保圆满完成工程任务，为全面小康奠定坚实基础。

一是务必把握政策规定。具体做到“三要”。一是底数要“清”。 在广泛宣传发动的基础上，要进行全面摸排，掌握实情。按照“实而又实、细之又细、应改尽改”和“一户一卡、一户一照”的原则，全面深入细致地把底数摸准、摸透、摸实，把符合条件的困难户全部纳入实施范围，着力为家庭最贫困、住房最危险的困难户和无房户解决住房问题。目前已在全县范围内开展了6次大规模的摸底调查和建案存档工作，全县确定了3.1万余户农村安居工程任务和年度目标任务。二是标准要“严”。做到“三统一”，即统一房屋鉴定标准，明确危房、土坯房的认定标准及处理原则;统一建房审批流程，落实个人申请、房屋鉴定、评议公示、入户审核、审批公示、竣工验收等全过程工作责任制;统一建房面积标准，占用宅基地建房的，每户宅基地面积60—90平方米;集中安置建房的，每户70—90平方米;公寓式联户建房的，每户不超过140平方米;乡（镇）村统一建房的，每户不超过50平方米。三是安置要“明”。实行五个层级安置，针对贫困群众自我生存、自我发展等方面的客观差异，按照“进县城和工业园区、进乡镇集镇、进中心村、进中心组、就地改建”五个层次进行安置。对地处边远、生存和发展条件较差的、有意愿到县城务工的贫困群众，统一集中到县工业园区移民试验园区，目前首批454套移民安置房已公开摇号，2000多名移民即将搬迁入住;对其他地处边远、生存和发展条件较差、不适宜入住县城工业园区的，实行进乡镇、中心村集中安置的办法。目前，全县在22个乡镇建立移民集中安置点151个，集中安置2.86万人，计划今后3年再兴建集中安置点310个。同时鼓励实行就地就近安置，全力支持拆旧建新。

二是务必坚持规划先行。在规划上要立足县情，因地制宜，突出“三注重”。 注重规范标准。严格执行“先规划后建设，无规划不准建设，无设计不准施工”的原则，新建房屋要符合村庄建设规划和土地利用规划，防止无序建设和违反规划建设;地址要尽量选缓山坡地，避开地质灾害、洪涝灾害易发多发地段。要逐村编制好总体规划，划定一个红线，让农民建设有章可循，坚决杜绝乱占滥建行为。注重客家特色。云南、贵州等地完整地保留原始风光和古寨古宅，大力发展特色旅游，充分彰显地域特色、民族风情，已经成为国内外游客向往的旅游胜地，其经验做法值得我们学习和借鉴。遂川拥有丰富的自然风光和人文历史资源。在农村安居工程中，要充分挖掘和传承祖先留下的宝贵资源，大力推广客家风格的房屋户型，着力打好客家文化牌、客家民居牌，把客家元素物化成可触摸、可感知的文化形象，对在遂桂线、久营线，对在景区、景点具有一定历史文化和艺术价值，特别是记载红色历史文化、体现地方风情的土坯房，要予以重点修缮保护，以维修、加固、美化为主，不进行大规模的推倒重建;大力推广客家风格的房屋户型，鼓励引导建房户从县里统一编印的《客家民居图集》中选择户型，使每个自然村的建筑体现客家文化、风格基本一致。注重全域理念。充分借鉴发达地区美丽乡村建设的经验，制定统一的城乡建设规划，并进行“精耕细作”，将城区、农村、景区当作总体来规划设计和建设，充分发挥客家文化、鸟道文化、茶叶文化、毛竹文化等地域特色，使遂川遍地是风景、处处是文化。

三是务必讲究原则方法。在工作原则上，坚持“先多后少、先易后难”，遵循“五为主”，做到“四优先”。 “五为主”即改造建设以拆旧建新为主、拆旧建新以原地兴建为主、集中安置以闲置土地为主、景区土坯房改造以维修加固为主、交通特别不方便和地质灾害区以移民搬迁为主;“四优先”即重度危房户优先，五保、低保、特困户优先，地质灾害户优先，积极性高的优先。总体而言，就是按照先多后少、先易后难的思路，三年全面完成任务，其中今明两年各完成1.2万户，第三年完成剩余的7000户左右，并在每个乡镇打造1-2个集中安置示范点。今年已选择了一批有意愿、有能力的贫困户优先落实任务、优先组织实施，精心打造了雩田镇横岭桃园社区集中安置点、西溪乡黄源兰岗集中安置点、左安镇红裕集中安置点等一批示范安置点。在力量依靠上，坚持依靠村民自治，要求各村都要成立农村安居工程理事会，把村规民约、乡风习俗挺在前面，充分发挥村规民约的规范引领作用，发挥乡村贤达、农村能人的示范带头作用，发挥农村党支部、农民党员的战斗堡垒作用。在建设过程上，把依法依规贯彻始终。重点落实好“一户一宅”的基本原则，建新房与拆旧房同步推进，“建”与“拆”的两个协议同时签订;坚持节约集约用地，不随意扩大建筑面积，不占用耕地，不得无序乱建;坚持依法补偿，运用经济手段引导拆旧房、流转置换闲置宅基地的办法。

四是务必尊重自然生态。切实做好“三篇文章”。首先要做好“结合”文章。充分利用自然地势，坚持乡村“林果化”， 做好“山”、“水”、“村”、“林”的融合，依山就势、错落有致，少搞“排排坐、分果果”式的房子，留住一方水土的自然风貌，维护生态安全。在推进农村安居工程过程中，与农户签订建房协议，对户型进行约定，让黛瓦白墙、袅袅炊烟、坐北朝南的农村文明、农村民居文化得以延续，让记忆中的“老家”“乡愁”永远存续。其次要做好“整治”文章。加快建立村庄环境整治的长效机制，全力推进农村垃圾处理“三化四有五洁净”工程，抓好村庄美化、净化、亮化、绿化，深入持续开展“两违”、殡葬陋习、林政秩序、河道采砂、尾矿库整治等专项集中整治，保护好区域内的青山、碧水、河道。再次要做好“保护”文章。高度注重生态环境保护，深入挖掘古民居、古建筑、古林木等物质文化遗产，按照规模化、标准化的要求，发展以“狗牯脑”茶绿色文化、客家文化、红色文化为主题的休闲、观光、体验游，打造生态绿色品牌。

五是务必尊重农民意愿。要加大政策宣传力度。通过政策宣传，让群众及时了解政策，全面准确理解政策，让农村安居工程成为群众铭记党恩、心怀感激、巩固党执政基础的过程;让农民群众自觉投身到建设美好家园的实践中，变“要我建”为“我要建”、“要我拆”为“我要拆”。要尊重群众首创精神。对出现的新情况、新问题，要充分尊重群众意愿，相信群众的创造精神，通过群众自己找到解决问题的好办法;要挖掘典型事例，交流工作方法，鼓足工作干劲，对涌现的好经验、好做法、好典型，大张旗鼓地进行宣传推广，创造出可复制、可推广的农村安居工程“遂川经验”;要坚持实事求是原则。充分考虑各村各户的实际情况，不搞“一刀切”，不拘泥于单一的改造形式。对有条件的地方，可以采取统一拆建、集中改造的方式打造精品示范点;对群众居住分散、成分复杂、意见难以统一的，允许以分散改造为主;对确无能力建房的五保户，可由乡镇、村统一兴建，帮助解决住房问题;也可鼓励农户到城镇购买商品房，然后拆除在原有危旧土坯房，实现“引农进城”。

六是务必强化保障措施。要统筹协调，形成合力，实现“六保障”。在土地保障方面，要积极通过拆旧建新、空心村改造、城乡建设用地增减挂、引农上坡、政府统一征用、农户自主流转宅基地、盘活土地经营等多种渠道，充分利用丘陵、闲置宅基地等，尽量少占或不占用耕地，禁占基本农田。在资金保障方面，要整合民政、财政、扶贫移民、水利等涉农资金，打好“组合拳”，在“渠道不乱、投向不变”的前提下统筹安排，集中力量、形成合力。加强与金融机构的沟通对接，切实优化贷款手续，简化流程，解决群众的资金难题。在物资保障方面，要想办法确保水泥、钢材、砖料、砂石等建材市场供应，维护价格稳定，谨防假冒伪劣产品的出现，防止建材价格的大起大落。对大宗建材实行统一招标、限价竞价采购，引导村民团购，鼓励厂家在乡村设置直销点，限价供应。在质量保障方面，要时刻紧绷“质量第一”这根弦，不能有丝毫懈怠和侥幸，成立建设质量监督组，聘请专业人员进行巡查检查，严把设计审查关、建材选购关、施工建设关，严防出现“豆腐渣”工程，真正把安居房建成群众满意的“幸福工程”。在组织保障方面，要建立县、乡、村三级领导机构，落实专项工作经费和工作人员。采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。其中，县四套班子领导落实分片包干，既对所挂乡镇督促检查，也具体开展指导帮扶;县直各单位成立帮扶工作组，包村包户定点帮扶，每个月到所挂村组吃住工作不少于10天;各乡镇切实发挥主体作用，落实工作责任，细化工作措施。在考核保障方面，要把农村安居工程纳入年度目标考核的重要内容，采取一月一调度、一季一督查、半年回头看、年终总考评和随机抽查、专项督查、流动现场会等形式，加强巡查指导和验收考核，实行奖优罚劣，对工作突出的单位给予表彰与奖励，对表现优秀的干部予以提拔重用，对工作不力的单位和个人，取消其评先评优资格，并追究相关单位和人员责任。

责任编辑：上官涛