打好五张牌 全力打造“醉美”山城

林育龙

铜鼓地处赣西北边陲，修河之源，是两省三市六县通衢之地。全县总面积1548平方公里，森林覆盖率高达87.4%，居全省之首，拥有世界最大的原始野生红豆杉群落，天柱峰国家级森林公园，年均气温16.2度，空气质量达国家一级标准，负氧离子含量达7万个/cm3，是理想的“避暑胜地”、“天然氧吧”。随着武吉、奉铜、宜万铜高速的建设开通，蒙西铁路过境铜鼓并建站，九长、咸宜井两条铁路入规，区位优势不断凸显。笔者认为，加快城市建设的发展步伐，树立城市经营新理念，重点打好“五张牌”，对于突出发挥城市的综合承载能力和辐射带动作用，加快培育经济社会发展增长极具有重要意义。

第一、要高点定位，打好规划特色牌。建筑是凝固的艺术，高点定位，就是要努力做到“二十年站前列、五十年不落后、一百年不遗憾”，使之经得起历史的检查、后人的评说。可以说，规划作为城市建设的蓝图，直接决定着城市建设的质量和水平，规划的失误是城市建设的最大失误，必须牢固树立规划先导的理念，坚持把规划作为城市建设的第一抓手，最大程度地发挥规划的调控和指导作用，确保城市建设规范有序发展。一要注重前瞻性。要坚持高起点、高标准规划，把近期、中期与长远，需要、可能与奋斗目标结合起来，按照现代城市建设的总体要求，立足当前、着眼长远、统筹兼顾、综合布局，充分考虑区域特点、经济基础和资源条件，从宏观层面上把握城市发展的定位、定性、定向，做到既切合城市发展实际，又符合未来发展趋势，更有本地文化传承的特色。二要体现科学性。要妥善处理局部与总体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等一系列关系，加强城市规划与土地利用、环境保护、城市绿化、交通、水利等专项规划的衔接，充分体现规划的科学性。三要维护严肃性。规划一经法定程序批准，就具有法律效力，必须严格执行。要落实好规划实施的主体和责任，把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口。对确有必要变更规划的，必须经过法定程序;对擅自修改、违反规划的，要依法从严查处，做到执法必严、违法必究。

第二、要创新思维，打好经营策略牌。实践证明，城建工作是一个难题、一道难关、一场硬仗，征地拆迁、资金筹措、用地指标、工程组织、城市管理等等，没有一项不劳心费力，没有一样不头疼棘手。必须大胆冲破传统观念、经验模式和条条框框，以创新的思维开展工作，坚持“只为发展找出路，不为失败找借口”，知难而进、迎难而上，在破除难题中推进城市建设，在迎接挑战中实现跨越发展。一要抓好资金统筹。要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，改变以往财政单一投入为财政引导投入，致力于盘活土地资源存量，合理收储部分土地和充分利用腾空土地资源，利用城市积累的物化资本建设城市，完善土地使用权招标、拍卖制度，实现国有土地资产价值的最大化，最大限度地为城市建设提供财力支撑;二要推进市场化运作。要着力形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元格局，按照“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，广开融资渠道，广泛吸引和鼓励民资进入，积极探索捆绑开发、市场化运作的路子。尤其是要把棚户区改造作为提升城市发展水平的巨大潜力和空间，不仅要把“旧房”变“新房”、“旧区”变“新区”，还要把“城市建设”变成“城市经济”，积极引入城市综合体、现代商业街区、邻里中心等城市经济新理念，形成政府、企业、群众各方互惠互利、共建共赢的城市建设开发格局。三要加强政策研究。要认真研究、用足用活用好当前国家、省、市关于保障性安居工作、污水处理、小城镇建设等城建政策，找准找实项目，并加强与上级部门的沟通联系，争取尽可能多的项目列入国家、省里计划盘子，力争取得最大限度的资金支持。

第三、要因地制宜，打好城市经济牌。城市经济对于整个区域来说，具有强大的聚集、扩散、辐射、带动及创新功能等，是整个区域经济的龙头。要以城市效应吸引投资、消费和旅游，有效增强整个城市的经济活力，带动政治、经济、文化、社会和生态文明的全面发展。一要做强地产经济。要认真研究扶持房地产经济发展问题，积极帮助地产企业解决好资金、土地、拆迁、销售等瓶颈制约;制定统一的房地产开发政策，形成公平、公正的市场环境;坚持房地产开发与配套基础设施建设和物业管理同步规划、同步实施，提高住宅小区的综合服务功能;进一步规范房地产市场，严格准入制度，推动全县房产经济健康有序发展。二要提升商贸经济。要大力优化城市环境，整合楼宇资源，通过开发、出租、招商等方式，引进各类企业和代理商做商场、办公室、搞研发以及现代服务，不断做大做强总部楼宇经济。同时，加快发展现代流通业，提高流通现代化水平，充分发挥流通在引导生产、促进消费方面的先导作用，坚持规划先行、政策引导、优化服务、统筹兼顾，合理进行网点布局，努力把铜鼓建成南昌、长沙、武汉三地的物资中转站和商品集散地。三要发展旅游经济。认真做好旅游项目策划，着力实施好温泉小城镇、凤凰山公园、铜鼓公园、铜鼓印象、八大寨等景点的规划开发工作，围绕“吃、住、行、游、购、娱”提供全方位配套服务，加快相关产业发展，使游客愿意来、留得下、玩得好。

第四、要标本兼治，打好长效管理牌。要始终秉持城市“三分建七分管”的工作理念，从抓难点、重点入手，转变管理思路，创新管理机制，大力推进城区净化、绿化、亮化、美化工作，使城区面貌焕然一新。一要坚持重拳出击，铲除管理“顽症”。要坚决遏制新的“两违”发展势头，做到发现一起，制止一处，处理一起，力求把“两违”消灭在萌芽状态。要进一步落实强制拆除行动属地管理的原则，城关镇要保证人员组织、施工机械及“两违”涉及的人员物品安置地点等要素条件，确保拆迁工作的顺利实施。与此同时，城市建设步伐不断加快，大体量的项目建设大量涌现，务必以最强硬的手段、最严厉的惩罚、最大程度减少质量安全隐患;二要坚持堵疏结合，促进标本兼治。要“脸皮”与“肚皮”兼顾、“市容”与“繁荣”共进，对于流动摊点、小广告、汽车修理、拆迁空地等严重影响市容、群众反映强烈、矛盾突出的管理问题，城建、城管、公安、工商等部门要现场勘查、集中疏导，综合执法、专项整治、强制规范。同时，根据地域分布，细化分解、落实到队、责任到人，实行长效管理;三要坚持公平竞争，激发内生动力。要在继续开展“门前五包”的同时，积极探索推行考核竞争和市场化竞争两大机制，将道路清扫保洁、户外广告、停车泊位经营权推向市场。要推行差别化考核，实行工作业绩与考核奖惩直接挂钩，加大奖罚兑现力度，以此提高工作效率、降低管理成本、调动工作积极性。

第五、要协调发展，打好城乡统筹牌。小城镇是个大战略，必须要有大思路、大手笔、大力度，才会实现大发展。要统筹城乡经济发展，加快小城镇建设，大力发展非农产业，加快农村富余劳动力转移步伐。一要优化城镇布局。要综合考虑区位、资源、人口及经济发展水平和潜力等因素，科学规划城镇布局，以乡镇政府驻地为重点，以特色产业和龙头企业为依托，逐步形成布局合理、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。要逐个进行科学的功能定位、等级定位，切忌千篇一律，结构雷同，要建成工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等各具特色的小城镇。二要提高用地效率。要把土地增减挂钩工作作为城乡统筹发展、节约集约用地、推进项目建设的重要抓手，保障用地需求、缓解用地压力、破解用地难题的重要途径，着力盘活农村土地资产，优化城乡用地结构，以农业生产方式转变带动农民生活方式转变，实现保护和增加耕地、解决工业和城镇发展需要以及改善农民生活三个统一。三要实现以点带面。发展小城镇关键是繁荣农村经济、培育主导产业。要加快大塅集镇“六位一体”项目建设，深入推进镇村联动。各乡镇要从实际出发，因地制宜、分类施策，明确发展重点，拿出得力举措，加快小城镇建设步伐，加速新型城镇化进程。

责任编辑：上官涛