风清气正好扬帆
——省国土资源厅落实党建制度推动工作发展记事

◎本刊记者 景志刚 左金安 特约记者 王山根

风清气正好扬帆
——省国土资源厅落实党建制度推动工作发展记事

◎本刊记者 景志刚 左金安 特约记者 王山根

“你认为你局落实‘八项规定’精神反对‘四风’的情况怎么样？”“你认为你局在党风廉政建设方面还存在哪些问题？”8月20日，在全省国土资源系统党组织主要负责人述责述廉会议上，省国土资源厅党组书记、厅长盛国民对某市国土资源局局长提问。这种随机抽选、现场提问并民主评议的方式，是该厅落实党建制度的一个缩影。

近年来，省国土资源厅党组着力推进落实“4+4+2”党建制度体系，坚持从严治党、制度治党，以党建制度体系建设带动国土资源管理整体工作开展。经过不懈努力，该厅先后获得全省政风行风建设先进单位等多项表彰，实现了国土资源部对河南违法用地“零问责”，厅机关党委、纪委、工会、团委分别被省委省直工委评为先进单位。

省厅组织基层党支部书记参观焦裕禄纪念馆

落实党建制度 抓紧关键环节

前几年，省国土资源厅发生个别领导干部违纪违法案件，严重损害了国土资源部门的形象，教训十分深刻；在全省政风行风评议中，国土资源部门名次比较靠后；去年国家审计署开展土地和矿产专项审计以及省委巡视组的常规巡视，也发现了一些突出问题。对此，厅党组专门召开党组会进行分析研究，通过大会动员、座谈讨论、党课教育等多种形式，反思教训、深挖问题、查找原因、逐项整改。在分析原因中，厅党组和党员干部一致认为，党建制度的缺失是最大的缺失，重业务轻党建、党风廉政建设滞后，是发生领导干部违纪违法案件、出现政风行风和审计问题的根本原因，必须深刻警醒、提升认识，以强烈的政治责任感和紧迫感，认真落实“4+4+2”党建制度体系。对此，该厅成立了党的建设工作领导小组，对全厅党建工作实施统一领导；厅党组多次召开会议，研究落实党建制度体系的措施，将省委关于加强“4+4+2”党建制度体系建设的文件和省委书记郭庚茂的重要讲话汇编成册，作为“三严三实”专题教育的重要内容，下发各级党组织和党员干部学习，并细化分解任务，狠抓贯彻落实，用党建引领促进厅机关和全省国土资源系统甩掉落

后帽子、重塑形象、再创佳绩。

以健全民主集中制为重点，党内规章制度进一步完善。厅党组重新修订了《厅党组工作规则》，明确了党组书记和党组各成员在集体决策与分工负责中的职责，规范集体决策的事项范围和程序，明确规定：凡属全省国土资源管理工作中的中长期规划、年度计划、重要工作部署，厅内部管理及国土资源管理业务工作中的重大问题、重要改革措施，干部管理权限内的干部调动、轮岗、交流、任免、推荐和奖惩事项，涉及党的建设的重大事项等，都必须经过党组会集体研究决定。党组成员必须坚决落实党组决议，任何个人或少数人无权决定重大问题。

在党内政治生活上严肃认真，敢于揭短亮丑。厅党组按照《中共河南省委关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定》，及时修订出台了《关于党组成员过好双重生活的通知》，要求党组成员每月都要以普通党员身份参加所在党支部的活动；严守政治纪律和政治规矩，印发了《政治纪律若干规定》，重申了《政治纪律十不准》，组织党员干部对遵守党的政治纪律情况进行公开承诺，并向纪检组进行报备；严格了党内请示报告制度和处级以上干部个人重大事项报告制度；落实党员领导干部民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，自觉做到“三敢于”，即：自我批评敢于较真、直接亮丑，相互批评敢于发飙、直截了当、充满火药味，领导点评敢于一针见血、直接讲问题、戳到痛处、点到麻骨，增强党内政治生活的原则性战斗性。制定实施了《党支部工作细则》，坚持每年民主评议党支部和党员，对组织涣散的支部和得分较低的党员分别进行调整和批评教育。

落实干部选拔任用制度，提高干部队伍素质。厅党组研究制定了《加强干部教育培养三年规划》，组织开展了大规模的干部培训工作。出台了《干部调整交流若干规定》，坚持公开、公平、公正原则，规范选人用人机制，严格民主推荐、组织确定、考察公示、党组研究的组织程序，从严选拔、从严考核、从严监督管理。去年下半年以来，提拔干部116名，尤其是加大干部交流力度，实行管地管矿管财等重要岗位优先交流，厅机关和基层单位干部上下交流，激活了干部队伍，调动了干事创业的积极性。

省厅组织庆“七一”经典诵读暨表彰大会

完善落实反腐倡廉制度，打造清风国土。厅党组结合国土资源系统实际，确立管地管矿先管人、制度建设全覆盖的思想，明确提出要防范“六大风险”：防范因重业务轻党建有可能发生政治问题的风险，防范因落实“两个责任”不到位有可能被问责的风险，防范因审批监管不力有可能造成失职或渎职的风险，防范因干部职工队伍管理松懈有可能引发违纪违法的风险，防范因改革创新力度不够有可能影响全局发展的风险，防范因循规守法不严有可能带来犯罪的风险。同时，加强廉政教育、筑牢思想防线，采取应对措施、防范廉政风险。紧盯时间节点不断警示，每逢元旦、春节、中秋节等特定假日，都及时下发文明过节、廉洁过节的通知，组织开展“廉政文化进机关、进家庭”活动，做到重要节点施重锤、关键节点有重音，引导党员干部远离节假日腐败，保持廉洁自律。建廉政档案和述责述廉强化约束，厅党组印发实施《关于建立领导干部廉政档案的通知》，要求全系统副处级以上领导干部及省直管县（市）局领导班子成员，都要建立廉政档案，建档内容包括：领导干部基本情况、配偶和子女及配偶从业情况、房产、出国、个人廉政承诺、年度述责述廉报告等情况，进一步提高了领导干部廉洁从政意识。该厅召开全系统党组织主要负责人述责述廉大会，党组织主要负责人严格述责述廉，接受监督检查，促进第一责任人履职尽责、发挥示范标杆作用。

强化权力约束，坚持以上率下

完善落实规范权力运行制度机制。厅党组制定了《权力公开规范运行试点工作实施方案》《行政服务规则》等，将厅职权范围内的28项责任清单在政府网上公开晾晒。制定

并公示了权力清单、权力运行流程图，把行政服务窗口受理的审批报件全部纳入电子政务系统中运行，全程实时记录，临近办结期限系统自动发出提醒，办理超期会有专人督察。所受理的事项在办结时间上，都比法定时间缩短了5～11个工作日。结合中央、省委巡视反馈及土地、矿产专项审计发现的问题进行整改，制订《关于进一步规范和调整土地整治项目管理工作的通知》等一系列规范性文件，报请省政府出台了《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》等管根本、管长远的政策文件。在从严治党监督检查问责制度机制上完善落实，出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》《党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法（试行）》《关于对厅直属机关党员干部实行约谈制度的实施意见》，把土地整治、土地出让、矿业权交易等高风险领域作为全面从严治党的重点和关键环节，严格督察问责。结合“三严三实”专题教育，认真查找领导班子和处以上干部中存在的“不严不实”问题，逐一列出清单，建立整改台账，实行限时整改。在国土资源系统内部建立了纪检监察工作协作区，加大了对违纪违法案件的查处力度。

厅党组加强对基层党建工作的指导，实行上下联动，拓展制度治党空间，推动县以下国土资源部门和厅属单位落实“4+4+2”党建制度体系。着眼落实基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，厅党组在基层土地和矿产资源管理工作中，指导基层协助群众运用“四议两公开”工作法进行民主科学决策，维护群众合法权益。厅信访处积极接受群众信访，协助基层调解化解土地、矿产矛盾纠纷。上半年该厅受理信访案件32批118人次，同比减少69.52%，没有发生因国土资源部门责任引发的重大不稳定问题。规范基层权力运行，厅党组安排部署基层单位梳理工作职能，制定责任清单、权力清单和权力运行流程图；根据基层干部直接接触群众的特点，促使其把权力运行体现在执政为民上，严格按法规制度办事；探索基层制衡机制，强化权力运行过程监督，用跟进监督、专项检查、集中整治等办法，防止基层权力失范和滥用。促进基层主体责任落实，厅党组按照省委“主体责任落实年”的要求，按照干部管理权限，对省以下国土资源部门落实“两个责任”情况进行摸底排查，在述责述廉大会上，随机抽选8名基层负责同志述责述廉、现场提问并民主评议，推动落实基层主体责任。

服务灵活高效 保障发展有力

厅党组通过落实“4+4+2”党建制度体系，运用制度治党，建强了领导班子，激活了干部队伍，弘扬了清风正气，转变了机关作风。领导班子在把关定向、集体领导、作风建设等各方面能力显著增强，做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党；树立“任职有限，奉献无限”的思想，坚持把大事抓细、把小事抓实，深入基层、深入实际，努力做到为民务实清廉，使“4+4+2”党建制度体系在领导班子建设中开花结果。

通过落实“4+4+2”党建制度体系，国土资源系统政风行风明显好转，服务型执法水平有效提升。该厅制订并严格执行《行政服务规则》，调整优化制度规定60多项，形成了较为完善的制度链；取消和下放调整审批事项20多项，行政审批总办结率、按时办结率分别达到99.64%和96.48%，显著提高了行政审批效率，被省政府评为全省政风行风建设先进单位。

今年上半年，厅党组以党建促发展，围绕稳增长、保态势，研究出台了《关于服务和支持稳增长保发展的行动措施》，从保障重点项目用地、推进节约集约用地、加快国土整治项目实施、加大地质找矿力度等方面，提出了11条具体的保障措施，促进了经济持续健康发展，得到国土资源部的充分肯定。经过各级共同努力，重点项目用地得到了有效保障，上半年全省共批准建设用地2.17万公顷，针对郑州航空港区发展规划内现有103平方公里基本农田，提请省政府研究易地有偿补划，为航空港区2025年前的建设提供充足空间。同时，重要矿产新增查明资源储量持续保持全国前列，为我省新型工业化、城镇化发展提供了有力支撑。

（摄影：陈军）

“4+4+2”党建制度体系

“4”

基层四项基础制度建设。即：民主科学决策制度；矛盾调解化解制度；便民服务制度；党风政风监督检查制度。

“4”

县级以上机关四项基础制度建设。即：民主集中制；严肃党内政治生活制度；干部选拔任用制度；反腐倡廉制度。

“2”

两项机制。即：规范权力运行机制；全面从严治党监督检查问责机制。