教育门户网站信息内容建设分析与对策建议
——以福建省为例

罗维源

（福建省教育管理信息中心，福建 厦门350003）

政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责的重要平台。2014年12月和2015年3月国务院办公厅分别发布了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》和《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，建设、管理、维护好网站信息内容是各级教育行政部门重要职责，要把教育门户网站打造成更加及时、准确、有效的政府信息发布、互动交流和公共服务平台，使其在转变政府职能、提高管理和服务效能，推进教育治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。

一、信息内容

网站信息内容是指网站各网页页面所有以文字、数字、图形、图片、表格、音频、视频等各种方式表达出来的信息内容。根据网站建设的宗旨与目标，把网站的信息内容划分为主体信息内容与辅助性信息内容两类。

主体信息是指与网站功能、目的的实现直接相关的信息，包括概况信息、政策解读、规划计划、统计信息、财政资金、人事信息、工作动态、其他重点信息（专题专栏）、政府信息公开目录信息、友情链接信息、在线办事信息、在线互动信息等。

表1 信息公开与服务模块信息内容

表2 在线办事与网上互动信息模块

辅助性信息指为网站主体信息内容服务的信息，涉及网站的描述、维护、管理等；包括网站的名称、域名、主办单位、技术支持单位、版权或法律声明、语言版本等信息，对于政府网站的规范、宣传、权威形象等方面具有重大影响。

表3 网站辅助性信息内容模块

二、调查内容与样本

（1）调查内容：一是教育门户网站信息内容体系，即弄清楚网站信息主要有哪些内容；二是网站各项信息内容建设情况如何，主要包括网站信息内容的广度和深度、质和量以及信息更新频率与速度等。

（2）调查样本：福建省的福州、厦门、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等9个设区市教育行政部门网站。

（3）调查范围：为论述方便与简约，主体信息中的在线办事、网上互动信息及辅助性信息也不纳入调查，本次集中调查主体信息中信息公开与服务模块信息内容。

三、调查方法路线与考察指标

（1）方法路线。逐项查看调查网站各栏目内容并记录；第二步，将各网站内容进行比较、去重、归类，构建全面的政府门户网站内容体系；依据内容体系和一定指标，逐项调查信息内容模块建设情况。

（2）考察指标及含义。如何选择有意义、可操作、易操作的考察指标是首先要考虑。①信息内容的数量,也就是信息的多少，考察栏目的数量、栏目的层级、每个栏目下面的信息量三个方面来综合判断网站的信息总量。②信息内容的广度和深度。考察栏目内容涉及面和信息详尽程度。③信息内容的发布及时性，考察信息更新频率和速度；④信息内容的质量。由于缺乏客观的评价依据，调查信息是否注明来源，发布日期，作者，以及字体、表格排版，附件可下载状况等，从一个侧面反映信息的质量。

四、调查结果与分析

（1）数据处理方法。每个调查栏目和每个考察指标，根据内容记3个档次，好3，较好2，差1分，分数越高意味着状况越好。2015年5月3日至 月9日为原始数据搜集阶段；3月10日至3月15日为数据复核阶段。本文采用的均为数据复核阶段的数据，

（2）调查结果。由于篇幅关系，不列出调查对象具体指标详细数据，汇总数据如下表。

表4 信息内容建设汇总表

（3）现状分析

1）总体情况

福建省市（县、区）教育门户网站内容建设整体情况欠佳，信息公开与服务模块得分率70%以上1个，60-69%之间4个，59-60%之间2个，50%以下1个。得分率福州等沿海地区、经济相对发达地区好于南平等山区经济欠发达地区。

2）分栏目情况

图1 栏目得分情况

分栏目情况：平均得分率57.87%，网站链接信息90.74%远高于其他类信息，工作动态和概况信息相对较高。

图2 信息内容建设不理想的栏目

得分较低的栏目：领导信息，政策解读，规划计划，统计信息，预决算、三公经费，其他财政资金，人事等信息得分较低，有待进一步改进。

网站总体上保持一定更新速度，信息覆盖面和深度加工服务亟待提高,信息发布质量和规范性不高。

图3 信息内容考察维度情况

（4）存在问题：信息公开与公众需求存在差距。部分网站政府信息公开保障机制未建立，网站信息内容建设不平衡，个别网站只有一个框架。涵盖面全的网站数量很少，较多网站基本栏目设置不全。部分政府信息公开不全面，栏目设置与内容不相符，甚至存在“僵尸”栏目、空栏目等现象；部分网站在重大决策信息发布和公众普遍关注的基本政务信息公开方面，不够及时。网站深度、关键信息缺乏。相当多网站以发布新闻动态为主。

五、对策建议。

（1）健全网站工作组织体系。网站建设不是一项孤立的技术工作，与政府各项业务工作联系紧密，需要在行政业务的层面加强领导和协调。要根据《国务院办公厅关于加强网站信息内容建设的意见》精神，持续强化以办公室主任为第一责任人的网站责任体系以及办公室、业务部门和信息中心“三位一体”的建设管理模式。建立完善信息发布更新机制和内容清单。当前，要以第一次全国政府网站普查为契机，通过统计摸底、检查整改，系统扫描和人工复核等方式，推进全国政府网站信息内容建设工作。

（2）规范网站建设技术体系。出台规章制度和规范，把政府网站建设和管理纳入法治化轨道，使网站的名称、LOGO、域名、主图片、导航条、页面设计、色彩运用、核心栏目规划、信息发布有章可循；依法公开政府信息，严格信息报送、保密审查、编辑把关等工作流程。引进新技术平台，完善功能模块和栏目设置，积极开展网站群建设。高度重视网站安全问题，及时处置突发安全事件。

（3）强化网站内容保障体系。网站的生命在于内容，能否提供高质量的信息服务成为公众是否认可的关键所在。制订切实可行的信息采集、编审、更新机制，全面加强信息公开工作，完整公开领导简历，活动和讲话信息；及时对本部门最新政策文件和解读；及时公开经费、统计、计划和总结等有关资料；公布行政权力运行的各种信息等。积极探索政务微博、微信、客户端等技术应用，推动网站和新媒体融合发展，提高信息内容获取便的捷性。