中国社区的改革与发展

文／娄成武

能与大家共同探讨社区管理问题，非常高兴。记得在1999年，围绕编写“社区管理”课程教材，产生了很大争论，大家对公共管理学院本科生是否开设这门课程进行了激烈辩论。今天，成立辽宁社区干部学院，可以说是恰逢其时。

我讲的第一个问题是：中国社会的现代变革

中国社会的变革是社区管理的大背景，决定着社区管理如何改革、朝什么方向改革。首先是经济体制改革带来的社会变革。目前，中国是世界第二大经济体，经济规模达到美国的2/3、日本的2倍多，外汇储备从1978年的200亿美元增加到2014年的4.4万亿美元。经济快速发展带来了社会的变革，城镇化速度大大加快，1978年辽宁城镇化率为40%，是全国最高的，现在全国城镇化率已经超过54%；人口流动性大大提高，1985年中国人一生流动平均为1.02次，2012年达到了2.1次；人们对单位的依附性大大降低，以前大多数人一生在一个单位工作，现在80%的人脱离了单位，从“单位人”变成了“社会人”，实现了社会化，真正成为了社会的主体。还有民生制度改革带来的社会变革。住房在计划经济时代绝大多数是福利住房，现在实行住房社会化。为此，除了传统社区外，新社区大批涌现，但由于产权制度、税收制度、社会保障制度、社会救助制度等相对滞后，社区公共设施、公共服务没有完全跟上，社区教育、医疗、治安、养老、救助等资源稀缺，社区建设、社区管理、社区服务缺乏必要的人力、物力、财力，社区管理还存在许多盲区。再有，信息社会发展带来的社会变革。现在已经进入了网络时代，大量通过正常渠道表达不出来的非理性诉求、不合理诉求可以通过网络表达出来，可以使一个小事件转变为一个大事件。相对于信息社会的发展，社区管理在利用网络等现代化手段上还存在差距，社区治安、社区交通、社区文化、社区服务、社区党建等各种网络管理资源还没有得到有效整合。

我讲的第二个问题是：中国社区的改革和未来发展

未来社区改革和发展的主要着眼点，是要通过创新社区管理理念、管理方法、管理模式，把社区这个中国社会最基层的细胞融为一个整体，把中国社会融为一个整体，提升全社会的动员力，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚力量。要转变社区功能。现在的社区既有传统社区，同时又大量涌现出新的非传统社区。传统社区是基于地缘关系、血缘关系、工作关系等形成的社区，计划经济时代大部分是由工作在一个单位的人构成的社区，特点是居民对社区的认同度高，对单位的依赖性强，本身就是一个小社会，公共产品、公共服务到位。而非传统社区居民大都来自社会的四面八方，对公共服务的要求比较高，必须靠政府来提供，这就要求转变政府职能、转变社区功能，从管理型转向服务型。居民是社区主体，发挥社区居民、非政府组织、志愿者的作用，进一步解决社区管理钱从哪里来、人从哪里来的问题，提倡居民自我管理、自我服务，转变社区的管理和服务模式。要利用信息技术整合社区各种资源，形成完善的信息网络。

面对社区改革发展，社区工作者应承担什么角色？我觉得，社区工作者至少应承担六个角色：一是和谐社区的建设者。做好尊老爱幼、扶弱帮困、调解纠纷等工作，为和谐社会建设打牢基础。二是民主法治的推动者。熟知法律、运用法律、普及法律，解决好社区面对的各种纠纷。三是社区安全的构建者。坚持警民合作、推进社区一体化建设，满足居民的安全需要。四是弱势群体的保护者。加大对儿童、老年人及残疾人等群体的保护，维护社会公平正义。五是社区文化的组织者。开展多种形式的文化生活，建设有特色、有品位的社区。六是社区动员力的体现者。提升社区居民应对灾难突发事件的能力，通过强化社区动员力提升整个国家的动员力。