建设法治政府的路径选择

文／陈大为

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各开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”如何更好地推进法治政府建设？笔者认为应从以下几方面着手。

一、转变政府职能

建设法治政府就要加快转变政府职能。必须彻底改变政府“包揽一切”的做法，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，放松行政管理，打破行政性垄断，坚决把政府不该管也管不好的事交给相应的企业、事业单位、社会中介组织、行业协会以及群众自治组织。政府应将工作重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，强化服务意识，简化服务程序，逐步建立起法治政府应当具备的统一、公开、公平、高效的职能体系。

二、加强行政立法

对于建设法治政府而言，保证行政立法的质量显得尤为重要。行政立法要以宪法为依据，依据法定的权限，遵循法定程序，从民众的根本利益和长远利益出发，根据社会发展的实际需要，制定和完善与法治政府相适应的法律法规。行政机关在制定新法规的同时，要有计划、有步骤地对现行的法律法规、规章制度进行全面、系统的清理。对于一些已过时的、明显不符合当前实际的规章制度，要及时修订或者废止。对于一些相互冲突的法规，要对各方做好协调工作，确保法律法规的统一性。

三、严格行政执法

行政执法是行政管理行为中的关键一环，执法过程是否合法与适当，直接关系着民众的切身利益，因此，严肃行政执法行为，提高执法水平是建设法治政府的必然要求。执法人员要依法定职权办事，执法的程序要合法，要以事实为根据，以法律为准绳。行政机关在行使执法权时要明确职责权限，防止互相推诿、扯皮现象的发生。在执法过程中执法人员知法犯法，或者由于执法人员严重失职造成重大事故的，应当给予当事人严肃处理。

四、完善行政监督

监督体制是建设法治政府的重要组成部分。如果没有一套行之有效的监督体制，就会导致行政机关因缺少约束而引发权力滥用。目前，我国对行政权力采用多元化的监督体制，比如，党的纪检部门的监督、权力机关的监督、监察机关的监督、政协和民主党派的民主监督、司法机关的监督以及群众和社会舆论的监督等形式，这就要求对政府权力的监督要以行政监督为主导，其他监督形式为保障。因此，建立切实可行的行政监督体制，制定相应的有效措施，对预防、纠正、惩戒行政机关的不当、违法行为具有十分重要的现实意义。对行政执法主体资格应采用审查制度，对一般行政处罚决定采用审核制度，对重大行政处罚决定采用备案制度。针对执法问题多、社会影响大、群众反映强烈的重点领域要开展经常性的行政执法检查，对违法的行政行为要及时纠正。要充分发挥行政复议在规范和监督行政行为中的重要作用，依法受理行政复议，坚决撤销或变更违法或者不当的行政决定。同时，要高度重视其他监督形式，使行政权力处于多重监督之下，最大限度地防止行政机关的权力滥用。

五、强化问责制度

建设法治政府应当强化行政机关工作人员问责制度。通过制定公开透明、科学严谨的问责程序，全面拓宽问责领域，确定责任承担的标准。要严格执行《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对于行政机关工作人员因决策失误和失职、渎职、滥用权力造成损失的，必须追究当事人的责任，坚持有错必纠、有责必问。对于行政机关工作人员因失职、渎职、违法行政等行为，发生重大责任事故或者严重违法行政案件的，要依法严肃追究相关领导的责任。

六、培育法治理念

培育行政机关工作人员的法治理念，树立宪法和法律至上的观念，是建设法治政府的关键。行政机关工作人员，尤其是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法、护法，牢固树立依宪治国、依法治国、执政为民的社会主义法治理念，运用法治的思维和方式行使权力，养成依法办事的习惯。要增强全社会遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的法治环境。