中国高铁走出去，道阻且长

□ 文/ 黎敏

中国高铁走出去，道阻且长

□ 文/ 黎敏

从俄罗斯到泰国，中国高铁的这一站“驶入”了印度尼西亚。印尼当地时间2015年10月16日，由中国铁路总公司牵头组成的中国企业联合体，与印度尼西亚维卡公司牵头的印尼国企联合体正式签署了组建中印尼合资公司的协议，该合资公司将负责印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路（以下简称雅万高铁）项目的建设和运营。至此，印尼高铁这个中国与日本竞相争取的项目，最终花落中国。

随着中国高铁技术“走出去”的步伐加快，中国“和谐号”与日本“新干线”的切磋过招早已不是第一次，那么此一局拿下印尼高铁，对中日高铁竞争有何影响呢？

“寿司”与 “点心”的竞争

此次竞标的雅万高铁位于印尼经济最发达的爪哇岛上，连接该岛西北的印尼首都雅加达和东南的万隆。根据中印尼双方联合编制的科研报告显示，该线路总长约150公里，设计时速为每小时250-300公里，是真正意义上的高铁。高铁建成后两市通行时间将由原来的3小时缩短至40分钟以内。

雅万高铁项目的实施不仅能够直接拉动印尼基建、冶炼、制造、电力、服务、物流等配套产业发展，增加就业机会，推动产业结构升级，还将促进沿线商业开发，带动沿线旅游产业快速发展。不过这个承载着美好愿景的项目，其竞标之路却略显曲折。

早在2011年，日本就对雅万高铁路线做了可行性研究。2015年3月，中印尼签订了《中印尼雅加达—万隆高铁合作谅解备忘录》，实际拉开了中日两国竞标印尼高铁的序幕。

进入2015下半年，中日竞争一度白热化：7月13日，日本首相安倍晋三派特使和泉弘人向印尼政府提交了新方案，无论是建设时间还是技术标准都比之前的方案更加优越，并承诺为其他基建项目提供资金。8月10日，中国发改委主任徐绍史作为中国国家主席习近平的特使，给佐科带去了中方的可行性方案。该方案的优势在于3年建成，并会进行合资经营和技术转让。8月26日，安倍晋三再次安排和泉弘人向佐科递交了新的报价，这是继中国提出更优惠报价之后日本第二次修改报价。

然而就在中日高铁准备提速冲刺之际，9月3日，印尼政府却忽然来了个“急刹车”，表示要取消高铁项目，改建中速铁路，欢迎中日提交新的工程方案。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，就在各方惊讶于印尼政府的决策时，9月30日，事态又有了新变化。印尼官员表示，中国方案满足印尼政府不在印尼融资或贷款担保的要求，“经过反复比较，印尼政府最终决定中国方案是目前唯一的选择。”印尼国有企业部部长莉尼说。

在印尼交通协会主席纳囊眼里,中日高铁竞争就如“寿司与点心的竞争”。而在这场竞争中，印尼人民最终选择了“中式点心”。

为什么选中国？

根据印尼方面透露，日本竞标时的新方案，项目总投资为49亿美元，其中75%可获得日本0.1%的低息贷款，还款期限为40年，并有望获得10年的宽限期。而中国的预算为55亿美元，利息2%，50年还清，无需印尼政府提供政府担保贷款。

对比看来，此次新干线方案的造价低于中国高铁方案。印尼经济统筹部长也透露，中日提交的工程方案其实各有千秋。那么印尼政府为什么最终选择了中国呢？这还得结合印尼的具体国情及政府规划来理解。

首先，是工期上，中国表示如果2015年开工，确保3年也就是2019年建成，而日本则要到2021年。这对于力推基础设施建设，且遇到一定阻力的佐科而言，越早建设，意味着变数越少。

其次，中国给出的方案站点更多，8个站点中包括印尼计划开发的国际旅游新区Walini和新兴交通枢纽Halim等，有利于沿途客流的培育。

再次，是经营模式上，中方选择合资经营，与印尼企业共同承担建设责任，雇佣当地员工，并承诺向印尼转移高铁技术，部分设备进行本土化生产，提升印尼工业化水平，共同开拓第三方市场。这对于提倡务实外交，加强民生就业，着力提升本国制造业的佐科政府来说，同样具有吸引力。

最后，最为重要的是，中方不需要印尼政府担保贷款，而这是日本无法承诺的。印尼国营企业部部长的副助理Gatot Trihargo称：“中国政府具备胆识，不需要印尼提供贷款担保”，“而其他国家，比如日本和德国要求政府担保，我们预算有限无力承担”。

所以，如果说工期、站点、合资经营，外加过硬的高铁技术是中国高铁的“锦上添花”，那么无需贷款担保则是“画龙点睛”的决定性一笔。

春华秋实，中印尼从3月开始洽谈，到金秋10月结成硕果，“在整个过程中，我们始终坚信中国高铁的实力是有目共睹的，中方的合作诚意是实实在在的。”中国驻印尼大使谢锋说，“我们清楚，印尼发展基础设施的需求很大，愿望迫切，但现阶段预算相对不足。我们理解和尊重印尼方不提供政府预算和主权担保的要求，决定以合资公司模式建设和运营高铁，这是一个为印尼量身定做的方案。”

道阻且长，行且将至

从雅加达到万隆，这条约150公里的城际海岛高铁仅仅是印尼高铁项目计划的开端。按照规划，印尼高铁项目总长达750公里，贯通雅加达—万隆—井里汶—泗水一线，整体价值将高达150亿卢比（约合600亿元人民币）。而囊获雅万高铁，不仅能为中国后续拿下印尼整体高铁项目带来优势，也能让中国在印尼的其他基础设施建设中占得先机。

除了开了个好头，此次中标对于中国高铁及中印尼合作的积极意义也显而易见。一方面，该项目采用企业合资建设和管理的合作模式，是中国高铁从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造，到物资供应、运营管理和人才培训等的首次全产业链输出，具有历史性意义；另一方面，印尼作为东南亚最大的经济体，是中国21世纪“海上丝绸之路”建设的重要合作伙伴，泛亚铁路中的重要一环，中印尼合建高铁，将发挥铁路在区域互联互通中的服务保障作用，使中印尼的合作成为中国铁路与东盟相关国家铁路合作的示范项目。此外，雅万高铁项目，是国际上首个由政府主导搭台，两国企业合作建设的高铁项目，不失为国际铁路合作模式的一次探索和创新。

由此看来，中国当下的确赢得了令人鼓舞的形势，但风险始终与投资相伴。中国要真正从“一时”赢到“一世”，要走的路仍然很长。

在雅万高铁中，无主权担保的贷款的确存在一定的融资隐患，且“印尼模式”若被其他国家仿效，有可能在未来中国高铁的谈判中，使中国企业陷入被动；而在高铁技术转让方面，具体转让哪些技术，还需要双方进一步的谈判。

但好在，就目前来看风险还是可控的。据印尼万隆工学院预测，以爪哇岛的人口及地理条件，结合中国高铁建设与运营的经验，确保雅万高铁按照商业运作还本付息的问题并不大。技术方面，印尼有限的高铁市场对于运营维护等通用技术的需求将更大一些。

眼下，中日高铁竞争的“印尼回合”已暂告一段，但面对即将启动的项目和未来竞争愈加激烈的国际高铁市场，中国企业还需低调做事，以高标准建精品工程，以优管理助项目发展。“道阻且长，行则将至”，中国高铁只有不停下前进的步伐，才能在日趋激烈的竞争中为自己赢得更长久的胜利。