企业如何建立规章制度研究

摘 要：企业建立规章制度，是法律的要求，是企业充分行使自主管理权的体现，也是企业在发展过程中不断完善管理制度，实行科学有效管理的必然。规章制度除了必须具有的法定内容，还有企业与员工的约定内容，这也引申出了规章制度在制定过程中对程序和内容的合法性及合理性要求。规章制度的作用不仅只体现在优化管理、规范行为方面，在劳动争议方面也有着独特的作用，所以企业和员工都应该予以重视。

关键词：人力资源；规章制度；劳动争

一、企业建立规章制度的必要性

企业的规章制度一般是就指用人单位的规章制度，是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为内部劳动规则，是企业的内部“宪法”。企业建立规章制度是法律的外在要求，《中华人民共和国劳动合同法》第四条明确规定了用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。企业建立规章制度也是企业在发展过程中完善自身管理制度的内在要求，没有秩序和纪律的企业如同一盘散沙，会造成管理混乱，行为涣散，毫无组织性可言。同时，建立规章制度也是保护企业利益的重要组成部分，企业规章制度内容在合法、合理前提下，是可以作为人民法院或者劳动争议仲裁机构审理劳动争议案件时的依据的。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第19条明确了用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

二、企业规章制度的内容及制定程序

1.企业规章制度的内容

企业规章制度的内容可谓千差万别，每个企业会根据自身的特点和实际情况来制定具体内容，就内容的内外表现形式而言，可以分为两个方面：（1）法定内容。法定内容主要劳动合同管理、工资制度管理、社会保险福利制度、劳动纪律规定、单位的奖惩制度、劳动保护等方面。早在1997年的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》里就列举了企业规章制度的包括内容主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保障福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动规章规定。从上述内容可以看出，法定的内容主要制定了涉及劳动者权益的制度框架。（2）约定内容。约定内容主要有具体的薪资待遇、工时制度、签订劳动合同时间、保密与敬业限制等等。约定内容实际上就是对法定制度框架具体内容的补充和完善，可约定的内容范围比较大，自由程度也比较高，企业根据自身情况与劳动者约定详细的关于工作和保障待遇等方面的内容。

2.企业规章制度的制定程序

企业规章制定程序主要有三个环节：讨论、协商和公示告知。（1）讨论。企业子在建立规章制度时必须要将规章制度的内容交由工会、职工代表大会或者全体员工大会讨论进行充分讨论，由职工个人或者职工代表提出意见或建议。在讨论过程中，企业必须要保障每个职工都有提出建议的权利，对职工提出的意见和问题，企业也必选给予充分的重视和解释。（2）平等协商。平等协商是指由工会代表或职工代表与企业代表在平等的基础上进行协商，可以提出各自的观点和意见，并就主要分歧点或争议点进行协商。《劳动合同法》第四条第二款规定了涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。需要注意的是，在协商的过程中，劳动者一方与企业一方是平等的关系，没有任何的从属性。（3）公示告知。根据以上程序确立最终的规章制度定版，通过一定的形式或者方式告知全体员工。这里需要注意告知的方式和形式，告知的方式如召开全体员工大会或者职代会，以及以书面形式通知工会等；告知的形式可以采用纸质版或者电子版的通告，也可以印成小册予以发放。也有单位在企业的规章制度确定后，对所有员工进行规章制度的培训学习。在培训和学习后需要员工的对所学内容的签字确定，避免今后产生不必要的争议。

三、对企业建立规章制度的一些建议及思考

1.注意规章制度内容的合法性与合理性

合法性是指规章制度的内容必须严格遵守国家的法律、行政法规等，而与法律相关条款有冲突的内容均应视为无效内容。合理性是指规章制度的内容应该符合公序良俗，符合生活中的人情世俗习惯等。在实践中，有些企业的规定自以为不违法，但实际却违法了。例如有的位对员工的违纪行为进行了分类，规定迟到几次就算严重违纪，这样的规定太过笼统，并且也不符合法律精神，没有对违规程度进行分类和分级，没有按照分类和分级进行处罚，以示迟到多次对工作的影响程度。也有些企业的规定存在不违法，但不合理的情形。例如有的企业规定一顿吃饭只能几分钟吃完，一天只能上几次洗手间等，这些看似不违法法律、法规的规定，但却极为的不合理，不符合基本的人性存在原则。在合理性的问题上，除了要遵循公序良俗和世俗习惯等之外，还应该从两个方面去把握：（1）规章制度内容不得违反诚实信用的原则。诚实信用不仅体现在人与人之间，企业与员工之间也应该要遵循诚实守信，而有些单位却不以为然。比如有单位为了体现优越性，在规章制度中对员工的福利待遇等做了详细规定，但在实际上却不予执行，做足了面子工程，企业在被员工询问时，往往找出各种推辞，并一再坚称企业规章制度的解释权归单位。（2）规章制度的内容应当明确具体，具有可执行性和公平性。有些企业在制定规章制度时，对有些内容规定的不明确、不具体，故意采用模糊不清的说法，其目的是为自身在今后管理中的选择性执行留下一定的灵活空间。另外，在对待企业内部不同的群体时也会存在区别对待的现象，带有一定的歧视，公平性缺失。

企业在规章制度的制定过程中，需要将合法性及合理性结合起来，遵守国家的法规是企业需要坚持的最基本的原则，也是底线，在合法性的基础上再去考虑合理性。企业在制定劳动规章制度时，可以充分考虑到本行业、本单位以及具体岗位的特点与特殊的条件、环境，但也更需要考虑到职工的承受能力。另外，在企业规章制度执行过程中，应要实行必要的纠正机制。《劳动合同法》第四条第三款也规定了在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

2.协商中的民主集中制

在企业建立规章制度的讨论协商过程中，也应该注重效率问题。充分的讨论绝不是没有约束和漫无边际的讨论。每个对企业和工作岗位的认知度不同，价值取向也不同，每个人的想法也都是差异化的，所以这会致使在讨论、征求意见环节，每个人都会从自身的有利性角度出发，提出看法和意见，导致征求意见过程会进行的缓慢。充分发挥民主讨论是值得肯定的程序，但也应该注意有效率的民主，在意见看法分歧巨大，造成彼此意见不一样时，可以在民主的基础上实行集中制，少数服从多数，摒弃不合理的，不符合逻辑和现实的意见，保证大多数人的意见得以尊重，利益得以实现。

3.规章制度与劳动合同约定的冲突

在实践中，企业行政方经常会利用管理权的优势擅自在规章制度增补一些内容，或者临时施行一些管理规定。企业单方面制定规章制度内容，在没有经过合法性程序时，在司法实践中一般都视作为不合法，也不作为审理劳动争议的依据。企业的经营自主权固然值得尊重，但在涉及劳动者权益时，企业应当本着尊重劳动，尊重劳动者的意识履行相关程序。当企业的规章制度或者单方面的规章制度与劳动者所签订的劳动合同向冲突时，应当以劳动合同中的约定为准，当然，所签订的劳动合同也需要建立在合法性基础之上。

从本文上述内容可以看出，企业建立规章制度是行使经营管理自主权的内容之一，但其中的经营自主并不是完全的自由独断。规章制度的内容除了要体现企业行政方的管理思想和理念，也要充分发挥民主，多听取员工的意见，更要建立在相关法规的基础之上。对企业而言，规章制度是企业进行经营管理活动的依据，也是完善公司管理制度，实现科学有效管理的重要保证；对员工而言，规章制度是自己必须要遵守的劳动纪律和行为准则，必然受到规章制度的约束。同时，规章制度也是解决劳动争议的重要证据来源，应该受到企业和员工双方的重视，合法合理的规章制度也可以间接的减少劳动争议的发生。

参考文献：

[1]廖名宗.劳动规章制度公示问题研究[J].中国人力资源开发，2008（10）.

[2]李长健，徐丽峰.用人单位劳动规章制度的合法性与合理性[J].劳动保障世界，2010（4）.

作者简介：王松（1986- ），男，汉族，江苏盐城人，中国劳动关系学院，在读硕士研究生，主要从事劳动关系方面的研究