网格自治+社区共治：社区协商治理新路径

陈浩

社区是社会的基本组成单元，随着社会的发展变化，社区日益成为各种政策的着力点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点和各种矛盾的聚集点，是创新社会治理的重要突破口。民主新村社区地处镇江市京口区东北部，由8个开放式老小区和两个封闭式新小区组成，辖区居民2300余户、5600多人。近年来，城市管理重心下移，大量社会事务下沉到社区。社区取代单位成为社会管理的基本单元，大量的“单位人”转变成“社区人”，“单位党员”变为“社区党员”，社区治理面临新的问题，主要体现在四方面：一是参与不足。社区党员群众、驻区单位主动参与意识薄弱，活动形式内容单一，制度性不强。突击性、任务性的活动占据主导，动员式、执行式的参与是主要形式。二是社区自身资源有限。社区地处老城区，办公服务用房缺乏，文体设施、场所严重不足，基础配套老化等问题突出。三是行政化倾向严重。一方面，社区专业工作力量不足，承接上级下派的行政事务较多。另一方面，社区活动吸引力较弱，未能有效针对群众需求，“家长式”管理弱化了民主参与，影响社区决策的公信力。四是居民参与社区治理的平台不多。面对社区治理的新形势、新任务、新要求，民主新村社区积极探索以解决群众需求为目标，以协商民主为导向，以网格自治和区域共建为主要内容的社区共治新路径。

一

社区充分发挥基层党支部在推进民主自治、普法宣传教育等方面的引领作用，通过党群议事、协商民主、矛盾调解等多种形式，通过参与式、体验式引导，逐步让法治理念镌刻在居民群众的心中。

细化自治单元，倡导邻里守望。为充分调动党员和群众参与社区治理的主动性和积极性，社区党委以小区为单位将社区划分成10个网格，同时坚持把党小组建立在网格上，把党员作用发挥在网格上，设立了网格治安巡防点、户外议事角等网格自治活动场所，鼓励和引导党员群众以网格为单位开展邻里议事、邻里娱乐、邻里调解、治安巡防等活动，塑造网格邻里文化。

强调依规管理，推进有序自治。社区党委牵头编写了《民主新村社区网格自治临时章程》，从参与主体、组织架构、运行方式、资金保障等方面规定了社区党员群众参与网格自治的内容和形式，构建了一套相对完备的社区法治规范。10个网格小区根据各自特色，编写网格《文明公约》、《孝为先家庭准则》，倡导网格公序良俗，将依规依约管理的法治理念深入人心。

注重活动载体，开展党群议事。推选网格党群议事代表，建立“网格、社区”两级议事机制，实行小事网格议、大事社区议，网格议事着重达成利益相关方的共识，找到群众需求的最大公约数。建立议事基金，设定议事规则。在网格共识的基础上，需要争取资金支持的，形成网格议案，提交每月20日召开的社区“暖心20”党群议事会，将资金使用权下放给议事代表。经过动议、附议、提问、讨论、表决等环节，对网格内公共设施投放、社区文化建设、困难群众救助等给予资金支持。建立议案公示制度。对提案、决议、执行情况等及时进行公示，保障群众知情权。

二

社区针对自身服务用房缺乏，活动场所不足，基础配套老化，以及工作经费紧张等突出问题，积极联系23家单位，筹建了以社区党委为中心，以自治组织、便民服务机构、机关共建单位和驻区事业单位为主体，以志愿者团队、高校社团、社会组织等为辅助力量的区域共治联席会议。

整合区域资源，参与社区治理。增强联席会议各成员单位的主体意识，签署了《社区共治宣言》，设立了轮值主席制度，由业主委员会、驻区单位、社会组织等按季度轮替担任轮值主席，负责组织安排轮值期内的社区公益活动，强化社区各主体的“我也是主人翁”意识。社区党委承担联席会议秘书处职责，每季度召集一次全体会议，交流上季度共治工作，协商下季度活动安排，募集社区议事会民生基金。

明确共治内容，拓展服务渠道。一是组织文体活动。针对群众需求共治单位与社区共同组织社区运动会、文化艺术节、社区邻里节、各类知识培训等丰富群众业余生活的活动。二是共享场地资源。共治单位向其他各成员及社区群众开放自身场地资源，由社区党委根据活动需要协调开放时间和开放区域。三是开展慈善互助。针对困难党员、群众和共治单位困难职工的实际问题，社区依托慈善工作站平台，筹集慈善互助基金开展救助和定向捐助，共治单位也根据自身工作特点组织开展不同形式的帮扶活动。四是筹措自治经费。各治理主体筹措社区网格自治基金，经过网格、社区议事程序，拨付给网格自治小组使用。五是组织党建交流。社区党组织与共治单位定期开展党建论坛、联合党课等党建交流活动，不断增强共治凝聚力。

建立“三级三元”，钝化社区矛盾。实现网格以情调解、社区以理调节、汇调中心以法调解的三级有效衔接，推动网格群众调解、社区（社工）调解、司法汇调（相关部门）调解的三元联动配合，调顺“法理情”。同时建立定期分类梳理研判、突发事件联勤联动、民事纠纷对接等大调解工作机制，提升调处效果。

发挥“能人”作用，成立志愿团队。一是共治单位专业技术人员组成志愿服务队。象山医院、九里街消防中队分别成立了“红十字方队”、“橙色先锋”党员志愿者服务队，共一百一十多人，长期为社区居民开展医疗和消防培训志愿服务。二是群众“能人”组建的各类专门委员会。共治联席会议成立了由有专业知识背景的党员志愿者组成的各类专门委员会，从事社区教育、法律、健康等方面的志愿互助活动。

三

民主新村社区网格自治和区域共建工作模式，取得了一定的工作成效，正在向参与常态化和广泛化的目标努力。

推进网格自治和区域共治，要进一步强化法治思维，实现各类主体自我服务、自我管理、自我发展。以往居民参与社区建设的方式较为被动和单一，主要是办理日常事务、反映矛盾问题以及在社区的动员下参与突发性任务，居民的民主权利在换届时才得到集中体现。推进网格自治和社区共治，有利于扩大居民参与社区民主自治的力度，让更多的居民和单位加入到社区的管理服务中来。通过网格章程、居民公约、议事规则、行为规范等制度建设实现社区居民自我管理；通过建立专业服务团队、实施党员义务巡防、举办网格文化活动、开展邻里守望互助等手段实现社区居民自我服务；通过党群议事会、共享载体资源、募集民生基金等措施实现社区居民自我发展。

推进网格自治和社区共治，要进一步强化融入意识，实现社区共建、资源共享、责任共担。以往共建单位主动参与社区治理的积极性不高，缺乏常态化机制。社区与共建单位的交流往往被基层干部戏称为“化缘”。推进网格自治和社区共治，有利于提高共建单位的积极性主动性，变被动“等求助”为主动“做服务”，让共建单位真正融入进社区。通过党建论坛、联合党课等活动形式不断加强与共建单位的党建交流，增强社区党组织向心力；通过共治联席会议、共治单位慈善互助、共治资源互补协议等方式，增强社区党组织凝聚力；在自治和共治过程中，将共治单位开展便民服务的专业性优势与社区党组织对群众的组织动员优势相结合，增强社区党组织吸引力。□

（作者单位：镇江市京口区四牌楼街道）

责任编辑：刘卫东