浅谈公路管理及发展问题

徐 竞

（江苏江都路桥工程有限公司，江苏 扬州 225200）

1 我国公路管理体制现状

公路管理即国家公路管理机构对公路进行的一系列计划性活动，例如协调、组织、监管等，其目的旨在保证资源的优化配置，完成既定目标。同西方发达国家对比来说，国内在公路管理过程中仍然面临一系列的问题。尤其突出的差距是中国的执行能力、管理能力、经济技术水平以及科技水平等方面的差距。公路特别是国家主干线公路，要想保持交通的顺畅，发挥其整体效益，就必须统一实施管理。但是当前的公路管理以及国家运输事业的发展在很大程度上受制于公路管理上的弊端，这对于我国交通运输事业的发展带来不利影响。

1.1 公路管理机构重叠、效率不高

中国公路部门主要是以纵向模式进行管理，上级部门负责管理下级部门。公路部门主要对公路布局的建设、管理等工作负责。实质而言，其一方面具有一定的行政职能，另一方面还肩负着后期的设计、施工等工作，直到后期的养护管理等任务。起初我国的地方政府以及主管部门（交通局）对县级公路管理机构及其养护组织、人员予以领导、监督管理，负责公路的管理建设工作；但是此后的一段时间逐步改革，相应的地方都设置了专门的公路管理部门，开始进行体制改革，大大减少了相关部门的负担，避免其在充当裁判员的同时又兼任运动员，传统的那种模式无疑给公路管理职能的正常行驶带来重重压力，充分调动了干部员工的积极性。

1.2 公路法律法规体系尚不健全

改革开放以来，我国相继颁布出台了一系列的法律法规以及地方规章制度，例如由《公路法》、《公路管理条例》、《交通行政处罚程序规定》等诸多相关法律，它们共同构建起中国的公路法规体系。然而，与发达国家对比来说，国内在公路立法方面明显落后，发展相对较晚，法律建设工作者严重落后。唯有构建起完善的公路行业法规才能做好公路管理工作，对相应行为进行管理，实现依法治路，然而，现阶段，中国颁布实施的相关律法，只是单纯的来处理公路管理中的突出问题。因此，虽然中国的形成了较为齐全的公路法律体系，仍然，仍然不能为交通主管机构认真行使自己的权利、履行自己的义务提供完整的法律依据，其中具有较少的可操作性规定、强行性、授权性的规范，所以，公路管理中一些政策、执法等很贯彻落实，这对于我国公路事业的发展绝对是极为不利的因素。

1.3 重建轻养，公路管理缺乏市场机制

从20世纪80年的开始，中国开始注重基础设施建设，不断加大投入力度，我国政府公路事业实施扶持，正是由于这一个方面的原因，使得我国的公路等级逐渐提升，路网逐渐优化升级。然而，公路建设中，重建轻养这一问题逐步暴露出来，各级地方为片面的追求地方政绩，开始在国内推行公路建设计划，这项工作并非经济化、国营化，其运行机制效率非常低，无法跟上市场的发展步伐。其对于公路养护管理工作并未有正确的认识，这种把政绩作为至高无上的意识形态，认为建设内容是政绩的集中体现，但是对于建设项目的日常养护管理却加以漠视，无法激励养护工作人员的工作热情，导致养护人才大量流失、甚至转行，日常的养护管理根本不能得到有效落实。

2 公路管理体制的几点思考

2.1 应用信息化手段，推进电子政务化、数字化公路管理

公路管理系统朝着多样化、综合化的方向发展，道路使用者对于道路的交通流量以及相关的服务信息有着强烈的需求，公路管理部门能够借助信息资源实施调度指挥、安全管理，公路交通管理部门强大的路网管理能力，提供道路的通行效率，为公众提供可靠的服务信息。首先是借助信息技术手段，大力推进电子政务建设。根据具体的状况，推行信息化管理模式，落实相关的公路技术标准。其次，借助数字化技术，实现高效能的公路信息调控系统。构建起由信息采集、信息公开、信息输送、区域交通控制中心这4 个部分组成数字化公路建设系统。

2.2 明确职责分工，公路管理体制改革

西方发达国家实行的是三级管理体制，自上而下包括交通部、公路局以及地方行政管理部门。交通部的职责是制定干线公路网政策，制定公路局的发展战略与专项资金利用方案，公路局处于交通部的下一级，负责对干线公路实施管理，并同地方行政管理部门一道，对干线公路网络实施建设、养护，完善管理体系。我国可参考其管理体制，实施四级管理体制的构建，在国内公路管理主要涉及到干线、高速、县乡公路三级管理系统。交通部门可作为下级政府的建设养护公路的减监督主体，层层实施监督，促使公路管理体系走可持续化发展模式。

2.3 引入竞争机制，完善的公路管理养护市场化体系

日常管理机制中一定要尽可能的发挥出市场资源的配置作用。在此方面发达国家在实践中取得很大的进展，借助科学合理的市场化模式，将地区、部门的界限打破，坚持公开、公平、公正原则，实现了向全社会开放的公路建养工程市场的构建。这对我国具有非常重要的借鉴意义，在公路建设、养护等环节，我国一定要严格执行项目法人制、招投标制与监理制，充分确保有关程序的合法可行，进一步规范投标报价行为，做好相关的监督管理工作，有效的维护市场秩序，一旦发现不认真履行相关合同同规定的单位，将向全社会公开透明，充分发挥舆论监督作用，各级相关公路的管理机构不=部门相互协作，相互配合，促使公路管理机构逐步由传统的建设型朝着管理型的方向转变发展。

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